【国际在线】2019年十大立法脉络( 三 ) 时光似水

　　继疫苗管理法、药品管理法之后，历经两届人大四次审议洗礼的基本医疗卫生与健康促进法，于2019年年底立法告捷。作为卫生与健康领域第一部基础性、综合性的法律，这部新法律不仅填补了国家法制体系的一大短板，而且以更广阔的视角，表达了对国民健康权益的真诚关怀。从首次将健康权写入国家法律，到全方位推进健康中国战略；从以法巩固医改成果，到扩容医疗服务体系基本医疗卫生与健康促进法或宏观或细微的制度架构，无不贯穿着以人民健康为中心的立法理念，写下了直抵人心的温暖篇章。

----【国际在线】2019年十大立法脉络//----

土地变法

农民权利只做加法

　　2019年8月，随着土地管理法、城市房地产管理法联袂完成修改，中国的土地制度变法继2018年年底农村土地承包法修法后，再次迈出了历史性的一步。

　　正所谓土生万物，地载万代，土地是中国农民的命根子，土地制度则是当下中国改革最关键的议题之一。自2015年以来，经全国人大常委会授权，全国多个地区展开了农村三块地的试点改革。将试点改革的成功经验上升为法律制度，正是此次修法的历史使命。

　　其中的一大修法亮点是，拆除了农村集体建设用地进入市场的法律障碍，由此，不仅为城乡融合发展打开了制度通途，更为增加农民财产性收入提供了立法支撑。而在农村宅基地制度改革方面，尊重农民意愿、保障户有所居的种种制度设计，亦处处洋溢着立足现实国情、捍卫农民权益的立法智慧和情怀。

　　尤其令人瞩目的是征地制度拆筋动骨式的变革。修改后的土地管理法，首次对土地征收的公共利益作出了明确界定，以防止打着公益旗号滥征侵权的危险。在征地程序方面，事前信息公示、协商及听证等机制的引入，则使农民真正拥有了征地的参与权、监督权和话语权。而在征地补偿方面，以考量未来增值空间、更为合理公平的区片综合地价，取代原来按土地年产值倍数补偿的旧标准以及农村村民住宅补偿、社会保障费等多元补偿机制的增设，更是宣示了农民生活水平不下降、长远生计有保障的立法承诺。

　　回望土地管理法、城市房地产管理法的修法历程，法律草案的每一次变动，无不坚守着农民利益只做加法不做减法的底线立场和修法方向，由此结出的修法果实，则为亿万农民奉献了实实在在的权利盛宴。而这，正是土地制度改革的初心所在。

决定发力

为重大决策颁发通行证

　　梳理2019年的人大行权轨迹，极为引人瞩目的一大脉络是，国家立法机关秉持重大改革于法有据等法治原则，频频对重大问题或法律问题作出决定，以这一高效的行权方式，快速回应时代和改革的法治需求，激活政治、经济等多个维度的国家决策。

　　其中的一个典型样本是全国人大常委会于2019年10月同时作出的两项授权决定。其一是授权国务院在自由贸易试验区暂时调整实施有关法律规定，为证照分离试点改革颁发通行证，以进一步优化营商环境。其二是授权澳门特别行政区对横琴口岸澳方口岸区及相关延伸区实施管辖，为合作查验、一次放行的新通关模式提供合法性依据，以助推澳门融入国家发展大局。