临港新片区“十四五”规划编制研讨会上 ， 一位专家把问题直接抛给了在座的各位管委会干部：“临港新片区现有人口只有89万 ， 怎么匹配一万亿的产值？即使2035年达到规划中的250万人口 ， 新片区人均产值也要达到新加坡水平 ， 才能撑起这‘一万亿’ 。 ”
人口导入、人才引进 ， 一直是临港新片区揭牌以来的重点工作 ， 也将是今后十几年的发展重心 。
按理来说 ， 产业的涌入自然会带动人口增长 ， 但临港却面临职住失衡的现状——常住人口远小于从业人员数量 。 从早晚高峰一定会堵车的S2沪芦高速就能看出 ， 许多人虽然在临港工作 ， 却选择把家安在其他区域 。
人口流动潮汐现象的产生 ， 与城市功能不够完善、配套跟不上难脱干系 。 在一篇2013年的报道中 ， 有媒体在“空城”二字后给出分析：住房、医疗、交通、教育等都不尽如人意 。
这些问题在临港新片区揭牌后 ， 正逐步解决 。 “临港新片区确定了‘社会事业发展适度超前于城市建设’的方针 ， 聚焦民生所急、发展所需 ， 在教育、医疗、养老领域加快规划建设进度 ， 加大财力投入和优质资源引进力度 。 ”新片区管委会负责人说 ， “2020年已有18个社会民生项目实现开工 ， 这在临港地区开发史上前所未有 。 ”
临港新片区管委会专职副主任吴杰则向采访人员透露 ， 管委会正逐步清退滴水湖环湖一线的政府、国企、事业单位办公场所 ， “把最好的资源全部让给商业等配套 。 ”配套问题解决了 ， 人才才会来临港 。
这样的态度和力度 ， 逐渐打消了部分人才的后顾之忧 。 白帆生物高级副总裁徐建说 ， 公司两个多月来新招了20多名高水准人才 ， 其中包括剑桥大学博士毕业、在行业深耕多年的“大牛” ， “应聘时 ， 对方也多有顾虑——离市中心这么远 ， 生活会不会不方便？但在看到相关配套接连落地后 ， 他们都签了合同 。 有的人甚至直接带上家里人 ， 来公司边上看房了 。 ”
两三年后 ， 当下开工的这批配套全部落成 ， 人们对临港的期待也许会从“临港有什么”变成“临港还缺什么” 。
制度创新：永远保持奔跑姿态
有专家指出 ， 临港新片区人口增长后 ， 人口结构也不应忽视 。 只有海外高层次人才达到一定比例 ， 临港新片区才能成为“集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地” 。
海外人才 ， 怎么吸引？怎么留住？采访人员采访中感受到 ， 从业自由与个人所得税的减免 ， 对于海外人才而言尤为重要 。
在这两方面 ， 临港新片区具有独特的政策优势：在临港 ， 海外人才出入境、停居留更便利 ， 外籍人才最长可办理5年居留许可 。 去年4月30日 ， 临港新片区首位外籍人士获得“中国绿卡” ， 同时另有27人获得5年居留许可 。 临港还有境外人才个人所得税税负差额补贴政策 ， 采访人员了解到 ， 这项政策已通过地方财政补贴的形式实际落地 。
制度创新 ， 正是临港新片区这张王牌之所以能成为王牌的根本原因 ， 也是临港自身握有的最大王牌 。 习近平总书记2019年在上海考察时对临港新片区提出 ， 要有针对性地进行体制机制创新 ， 强化制度建设 ， 提高经济质量 。 国务院印发的《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》也提到 ， “到2025年 ， 建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系”“到2035年……形成更加成熟定型的制度成果” 。
怎么打好制度创新这张王牌 ， 关系到临港新片区能否保持王牌的战略地位 。 目前来看 ， 临港开了个好头 。
根据去年年末数据 ， 国务院《总体方案》明确的78项任务已落地47项 ， 国家、上海市、管委会层面发布118个政策文件 ， 重点围绕“6+2”八大制度创新 ， 加快打造开放型政策制度体系：接轨国际通行规则的投资自由制度不断优化；高标准贸易自由化便利化的制度体系加快形成 ， 全国唯一的洋山特殊综合保税区挂牌运行；促进资金自由的金融开放创新体系全面升级 ， 一批标志性金融机构、基金项目落户临港；高度开放的运输自由制度逐步构建；集聚海内外人才的从业自由制度不断突破；跨境数据便捷联通的能力加快提升 ， 特殊的税收政策逐步实施 ， 15%企业所得税政策正式落地 ， 率先实施“无税无票不申报”等17项税收征管创新举措 。

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