其次 ， 政府要真正地作为监管方 ， 而不是直接参与方和主导方 ， 是按照市场配置要素和资源的制度保证 。 只有让企业和农村集体经济组织 ， 中小投资者与农民在尊重规划的基础上 ， 充分进行市场化的协商和谈判 ， 才能保障农村集体经济组织和农民长远利益 ， 降低短期高额补偿的压力 ， 甚至农村集体经济组织可以通过贷款等方式自带资本参与基础设施建设 。
再次 ， 可以探索农村集体建设用地入市的农村土地税费改革 。 农业用地可以不交税 ， 但是集体建设用地入市后 ， 就必须缴纳税收 。 这方面可以通过试点探索 。
还有 ， 如何防止农村集体经济组织盲目搞房地产开发 ， 政府可以加强监管 ， 作为第三方监管的力度可以更强 。
更为重要的是 ， 按照市场规律配置要素时 ， 我们可以在空间上更好地发挥交通优势 ， 在农村集体土地入市的进程中 ， 发挥区域协调作用 ， 扩大都市圈的辐射范围 ， 也可以更好地发挥各类不同规模城市协调发展的所用 。
作者为独立经济学家、中国城市和小城镇改革发展中心原主任 ， 编辑：朱弢

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