促进二手车流通：一纸文件如何落到实处 | 中国汽车报在促进汽车消费方面

在促进汽车消费方面，二手车无疑担当了急先锋的角色。
2月9日，商务部办公厅发布《关于印发商务领域促进汽车消费工作指引和部分地方经验做法的通知》（以下简称《通知》），其中发展二手车消费作为重点内容之一，针对二手车行业现状提出了全面取消二手车限迁、便利二手车交易、推动二手车信息开放共享、创新二手车流通模式四点意见。采访人员就《通知》相关内容，邀请行业人士进行解读。
取消二手车限迁必须坚定不移

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众所周知，二手车限迁是严重阻碍二手车流通的行业痼疾，全面取消带有地方保护色彩的二手车限迁政策，将有助于形成全国统一、标准化、高效的二手车市场秩序。
《通知》明确提出全面取消二手车限迁政策。除大气污染防治重点区域外，不得限制符合在用车排放标准的二手车迁入。落实国家有关文件要求，进一步推动便利二手车异地迁移。对于拟恢复二手车限迁政策的地区，各地商务主管部门要向政策制定部门提出意见建议，并及时向当地人民政府和商务部报告。
2019年国六排放标准的实施不仅给新车生产提出了更高标准，还有些意外地抬高了二手车转籍落户的门槛。广东千里发名车汇总经理何启明透露，由于广州处于珠三角地区，是大气污染防治重点区域，所以二手车迁入标准已升到国六，未来也难有松动。
【促进二手车流通：一纸文件如何落到实处 | 中国汽车报】哈尔滨市商务局业务处处长赵兴亚告诉《中国汽车报》采访人员，哈尔滨市从2017年国家相关政策发布后就开始解除限迁的工作，目前哈尔滨市对二手车迁入几乎没有限制，国三排放标准的二手车都可以落户。
《通知》还提出便利二手车交易、细化“跨省通办”配套举措，保障小型非营运二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续政策的落实。但据采访人员调查，哈尔滨市、广州市及周围区域等还未实现“二手车异地交易在转入地开具发票并办理转移登记手续” 。
二手车经销企业登记限制有待放开

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《通知》还特别提出，要支持发展二手车经销业务，推动取消对二手车经销企业登记注册住所的不合理限制。积极推动在具备条件的二手车交易市场、经销企业设立机动车登记服务站，完善配套服务，为消费者提供交易、纳税、登记、保险等“一站式”服务。
对此，上海车赢科技创始人吴木永认为，《通知》将“推动取消对二手车经销企业登记注册地的不合理限制”作为重点内容正式提出，将有利于4S店二手车过户。之前二手车经销企业都要注册在二手车交易市场，现在政策予以松绑，但具体执行如何还要看地方能否贯彻落实。
其实早在去年年中，吉林省人民政府发展研究中心工业经济研究处处长孟宪平就注意到了以上问题。孟宪平接到汽车企业反映，部分经销商无法获得二手车销售经营权，二手车只能转给个人中介或二手车商；获得二手车经营权的经销商不能给客户开具二手车交易发票，必须集中到二手车市场办理。企业希望简化二手车手续办理流程，二手车经销商可以直接给客户开具交易发票。
从企业反映的情况看，吉林长春4S店申请二手车销售和开具发票，需要满足下列条件：视频监控系统、3万平方米的场地、消防证、环保证、土地使用证，并需要向所在区的商务部门申请。其中最大的问题是3万平方米的场地和土地使用证，按照这个标准，相当于开设一家二手车交易市场。同时，现在4S店的工商营业执照上，大多数没有二手车营销权利。即使具有二手车经营权，但不满足上述条件，也不能开具二手车销售统一发票。只有到商务部门申请备案，开具的二手车销售统一发票车管所才能认可。
因此，孟宪平建议，适当放宽经销商申请二手车经营权以及开具二手车销售统一发票的条件，特别是放宽“有3万平方米的场地”、“有土地使用证”等限制性条件，让更多经销商有条件获得二手车经营权，让更多具有二手车经营权的经销商能够直接开具二手车销售统一发票。在这一过程中，工商、商务、税务、公安等部门应相互配合，协调一致。
赵兴亚告诉采访人员，哈尔滨对二手车经销公司注册登记和开具发票办理车辆过户没有限制。但二手车交易绝大多数仍然来自于经纪公司，以个人对个人交易方式为主。他坦言，受到税务政策影响，经纪模式不用缴纳增值税，因此很少有企业采用经销模式经营，只有国有企业处置二手车时，涉及到国有资产的评估鉴定，才会走正规的财务手续。这种现状造成税务报表看不到真正的交易行为，因此准确统计二手车交易量非常困难。