#国人#这一民主政治雏形，东周时却在列国多趋于形式化，其原因为何？周王国刚建国之时

周王国刚建国之时，周人创立了乡遂制度，将周王畿之地划分成“六乡六遂” 。 “乡” ，为周人的军事根据地，所以“乡”常常布置在周王畿内各个方向上的战略要地。为确保军事根据地的安全，周人兴建起高大的城墙，来加强防务。所以， “乡”并非是现代人常说的“乡下” ，相反更接近于现代的城镇。与之相反，因为遂人通常是异族人，通常聚居在野外， “遂”才相当于现代社会的农村。

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因为“乡”承担周王国军事作战的重要职责，所以“乡”内的男人基本都需要服兵役。乡人有服兵役的义务，这让他们也拥有了极高的政治权利。乡遂制度下， “乡人”不但拥有“询国危”、“询国迁”、“询立君”的议政权，还拥有“使民兴贤，出使长之；使民兴能，入使治之”的参政权。乡人政治地位高，所以乡人通常又被称为“国人”、“士人” 。西周晚期， “国人”发起暴动，能将周厉王驱逐到边境，就是因为“国人”拥有参政、议政之权。从这个意义上来说，乡遂制度下国人的参政、议政，就是民主政治的雏形。
遂人通常不需要服兵役，基本上是职业农民。因为无所参军作战，他们也就没有像乡人一样的参政、议政权。遂人居住在郊外，因此遂人也常被称作“野人” 。无论是乡人还是遂人，都需要参与农业生产。在乡遂制度下，农业生产的组织模式就是藉田制。农民参与“藉田公社” ，集体耕作“公田” ，以此来获得一份“私田”（私人份地）。只要能将公田上的劳务完成，私田上的产出就全部归农户个人所有。乡人由于有服兵役的义务，所以日常生活中需要“三时务农，一时讲武” 。在每年的春、夏、秋、东四季，各“乡”都定期组织集体狩猎活动，如春蒐、夏苗、秋狝、冬狩，以锻炼乡人的军事技能。

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以藉田制为基础的乡遂制度，就构成了西周人的基本生产、生活模式。但在公元前771年西周覆灭后，这种具备民主政治雏形的乡遂制度又会走向何方呢？
在诸侯国内， “乡”有可能被称为“郊” 。譬如鲁国，建国初期就建立起了“三郊三遂” 。鲁国是周公之后，对于周礼继承最为彻底。西周覆灭后，乡遂制度在鲁国依然得到了保存。在国家遭遇危机之时，乡遂制度下士人的参政、议政，还曾挽救过鲁国。公元前684年1月，为报复鲁国支持公子纠，齐桓公派大军前往讨伐鲁国。

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去年乾时（今山东临淄东南）之战中，鲁军护送公子纠回齐国，却被齐人打败，连鲁庄公都差点成为齐人俘虏。如今强大的齐军再度来伐，让鲁国举国上下都一片愁云。为此，鲁庄公特地主持了一次朝会，让各乡士人前来出谋划策。
在此机缘下，士人曹刿主动请求参加这次大会。可曹刿同乡却劝阻他道：“这是那些吃肉士大夫们谋划的事情，你何必瞎掺合呢？”虽然士人都有参政、议政之权，但鲁国向来讲究“亲亲尚恩” ，政坛要职常年被公族占据，使得鲁国士人议政制度早就成了摆设。正是因为经历了太多次失望，士人们才会阻止曹刿出山。分页标题
曹刿原本为曹人，是曹叔之后。作为诸侯后裔，他能接受深入教育，各方能力都很突出。因此，他并不在乎同乡的劝阻，还是执意出山了：“那些吃肉的人见识浅薄，谋划不能长远！”最终，曹刿在朝会上赢得了鲁庄公信任，在长勺（今山东曲阜北）之战中指挥鲁军战胜了来犯的齐国军队，挽救了鲁国。

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作为底层士人，曹刿能有机会脱颖而出，就是因为乡遂制度赋予了士人参政、议政的权利。然而，由于宗法制在鲁国更加根深蒂固，使得鲁国政坛要职由公族垄断。这意味着外族人士在鲁国出仕，职业的天花板清晰可见。底层士人长期得不到应有的晋升，使得鲁国虽然保持着乡遂制度，但士人议政、参政制度已日趋流于形式化。所以在曹刿以后，鲁国就很难再出现另一位“平民英雄”了。
乡遂制度下，鲁国在人才选拔方面效率的低下，就是因为政坛宗法制牢不可破，让底层人士很难有上升空间。与鲁国类似，晋国遭遇危机时乡遂制度也发挥过重要作用。公元前645年，因为晋惠公多次背信弃义，秦穆公愤而率兵讨伐晋国。在韩原（今山西万荣与河津之间）之战中，秦军战胜了晋军，还俘虏了晋惠公。不久后，因为秦穆姬缘故，秦穆公决定放晋惠公回国。

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国君战败被俘，是一国耻。晋惠公回国后，该怎么面对国人？为收买人心，晋惠公就委托郤乞先行回国，向大夫吕诒甥求援。得知郤乞来意后，吕诒甥便连夜和郤乞商议，议定了如何去收买晋国人心。在国人大会上时，郤乞便按吕诒甥所教，以晋惠公名义对国人说道：“寡人即便是回国，也已经给社稷蒙羞了，请各位还是商议该如何辅佐太子圉吧！”晋人原本对晋惠公任人唯亲极为不满，见他能主动承担责任，不少人都感动地哭了出来。
见人心可用，吕诒甥顺势就推出了“作爰田”与“作州兵”改革：“作爰田”是把晋国公室土地全部私有化，讨好国人的同时也改革效率低下的藉田制，提高土地生产效率；“作州兵”改革，是将遂人也纳入征兵范畴，以增强晋国军事实力。这两项改革，为晋文公回国后迅速称霸奠定了坚实的经济和军事基础。可正因为“作爰田”改革后，晋国公室不再直接管理、经营土地，乡遂制度在晋国也出现了新的变化。自此以后，晋国公室就再也没举行过国人参政、议政大会了。难道乡遂制度在晋国就消失了吗？

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公元前550年，被驱逐出国的栾盈在齐庄公扶持下，偷偷回到了自家采邑曲沃（今河南陕县的曲沃镇）。栾盈趁夜拜会了曲沃大夫胥午，并得到了胥午支持。第二天，胥午请曲沃人饮酒。在宴会音乐响起后，胥午顺势向众人提及栾盈，结果曲沃人反响强烈。在曲沃人鼎力支持下，栾盈发起了晋国有史以来最大的一次内乱！曲沃人与栾盈的这次会面，其实就是一次国人议政大会。可见，在“作爰田”改革后，虽然晋国公室已不存在国人议政，但在卿大夫的采邑中，这一形式依然存在。不过，此时士人们更忠于各自的主人，而不是国君。
作为东周第一个霸主之国，齐国是春秋时最早进行改革的诸侯国之一。可在齐国史上，普通士人参政、议政的记载极为少见。为什么会出现这种现象？关键因素在于管仲改革。

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齐桓公回国后，重用管仲为相，在齐国发起了一场影响深远的改革。管仲改革的首要内容就是“三国五鄙”：将齐国城市分成三区，郊野分成五区，然后让士、农、工、商四类职业人群分区聚居。 “三国五鄙”改革，其实就借鉴了乡遂制度；不同之处在于管仲更强调四类工种的职业化，所以才采取各种措施，鼓励士人恒为士人、农民恒为农民、工匠恒为工匠、商人恒为商人。
其次，管仲也极为重视人才的选拔，所以创立了“三选”制度：“乡选” ，由各乡官长举荐人才；“官选” ，各乡推荐而来的人才，分配到各职能部门工作，由各部门官长选拔表现优异者推荐给国君；“君选” ，由国君亲自面试“官选”出来的人才，优异者提拔成卿士的副手。
表面上看， “三国五鄙”改革后，只要各乡官长尽心尽职，各乡士人有充足机会参与齐国政治。但管仲改革后，乡遂制度下士人参政、议政的权利实际上已经被剥夺了。从各类资料中可知，管仲的“三国五鄙”改革虽然借鉴了乡遂制度，但乡遂制度下国人参政、议政的权利却从未提及。齐国士人要想参与政事，只能依靠各乡官长发掘而被层层举荐上去。这种自上而下的人才选拔机制，无疑也是为了加强中央集权。但其最大弊端在于，人才选拔都依赖于各级官长的举荐，那些不讨官长喜欢的人才就很难脱颖而出——这样就很容易形成任人唯亲而不是任人唯才的风气。

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管仲去世前，齐国竟然找不到一个合适人选来替代他，证明了齐国人才培养和选拔机制存在极大的弊端。齐国人才危机的原因有多个，但管仲对乡遂制度进行改革后，基层士人缺乏了制度化的参政、议政机会，是人才难以得到培养的重要原因之一。
上述各国底层士人参政、议政权利，因为上层统治者加强集权的需要，要么流于形式化，要么被取消。然而，可凡事都有例外——有一个诸侯国的国人议政传统却意外地长期保留着——这就是卫国。
【#国人#这一民主政治雏形，东周时却在列国多趋于形式化，其原因为何？】

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公元前660年12月，赤狄突然入侵卫国。此前强悍的赤狄人多次讨伐邢国，给邢国造成了巨大损失。因此，卫懿公高度重视，紧急动员国人服兵役，抵御外敌入侵。
可卫懿公平日不理朝政，沉迷于养鹤，甚至让鹤乘坐大夫之车出行。 “平时不烧香，临时抱佛腿。 ”卫懿公的长期荒政令国人极为不满，都不想参战，所以朝会时纷纷喧闹道：“让鹤去参战吧，鹤才有禄位，我们又怎么能战？”
国人都消极怠战，卫懿公只得亲自上战场厮杀。最终不但卫懿公战死，卫国也被赤狄人所灭！此后，在齐桓公支持下，卫人在黄河东岸得以重新建国。为团结大多数卫人，卫国公室始终保留着国人参政、议政的权利。所以在卫国史上，国君显得极为弱势，频繁被国人赶下台来：晋文公、楚成王争霸之时，卫成公得不到国人支持，被迫逃亡陈国；卫献公执政期间，因无礼于大臣，被赶出卫国长达十二年；卫灵公执政之初，因为哥哥、嫡母乱政，再次被赶出国都；卫庄公与卫出公父子，都是二出二进卫国…… 。由此可见，卫国国君是东周最为弱势的国君！
公元前467年，卫出公第二次赶下台后，在越国支持下，率军回来围攻卫国。此时，当年赶走卫出公的公孙弥牟想接纳他，对国人说：“国君率蛮夷之军前来讨伐，我们就要亡国了，还是将他接回来吧！”可国人却坚决不答应。公孙弥牟又说：“我逃亡有利于国，请让我从北门出去吧！”国人又纷纷阻止他逃亡。在国人强烈反对下，即便是卫都城门大开，卫出公也不敢进城，后来只能老死在越国！分页标题

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从春秋早期到春秋晚期，卫国国人始终拥有参政、议政权利，足见乡遂制度在卫国的才保存最完整。也许正因如此，卫国虽然长期羸弱，却能成为生存时间最长久的诸侯国。
乡遂制度在西周时是周人治国的一项基本制度，其中乡人参政、议政的形式，算得上是民主政治的雏形。
可西周灭亡后，乡遂制度在诸侯国中发生了不同程度的变化：齐人为加强中央集权，取消了国人参政、议政的权利；晋人因“作爰田”改革，也就在公室层面取消了乡遂制度；鲁国乡遂制度一直保存，但其国人参政、议政的制度却趋于形式化；只有公室最为羸弱的卫国，乡遂制度长期都发挥着参政、议政的作用，算是保存最完整的诸侯国。其他诸侯国，如郑国、宋国、楚国等等，国人参政、议政的记载都不多。这些诸侯国与鲁国一样，公族势力极为强大——即便他们曾经建立过乡遂制度，但国人参政、议政权利都和鲁国一样，趋于形式化了。

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具备民主政治雏形的乡遂制度，在东周却走向了普遍衰落，其中原因何在？周人建国之初，所有制度的建设都是由上而下地推动。因此，底层的任何权利都是自上而下地授予，并非自下而上地争取获得。权利既然是自上而下地授予，自然也就能自上而下地取消。一旦执政者发现来自基层的政治权利威胁到自身统治，就可限制、甚至取消这种权利。所以进入春秋后，乡遂制度下国人参政、议政的权利才会轻而易举地失去！

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这也就是西周分封制与联邦制基本差异所在：联邦制的建立是自下而上地自愿组合而成，而分封制则是自上而下地逐级授权而成。因为这种自上而下与自下而上的区别，所以分封制才不是联邦制——虽然二者在很多方面都存在相似之处。