12月25日 ， 第十三届全国人大常委会第十五次会议召开第三次全体会议 。 受国务院委托 ， 民政部部长李纪恒在会议上作国务院关于加强社会保障体系建设助力打好精准脱贫攻坚战推进社会救助工作情况的报告（以下简称报告） 。

红星新闻注意到 ， 报告介绍了此前社会普遍关注的《社会救助法》进展情况 。 民政部开展立法专题研究 ， 并配合全国人大开展立法调研 ， 推进社会救助法起草工作 。 目前全国人大常委会已将社会救助法列为一类立法项目 ， 并明确社会建设委员会负责联系起草工作 。

城市低保平均标准每月617元/人比6年前增长65%

报告提到 ， 中央财政建立困难群众救助专项补助资金 ， 统筹用于最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障、生活无着流浪乞讨人员救助等工作 。 2016年-2019年 ， 共安排补助资金5618亿元 。 同时,中央财政也加大了医疗救助、农村危房改造、受灾人员救助等专项救助资金支持力度 ， 地方财政相应增加社会救助资金投入 。 其中 ， 最低生活保障方面 ，

截至今年9月底 ， 全国共有城乡低保对象4283万人 ， 城市低保平均标准617元/人每月,较2013年增长65%

；农村低保平均标准5247元/人每年 ， 较2013年增长116% 。 城乡低保标准差距逐步缩小, 由2013年的1.8：1缩小到现在的1.4：1 。 今年1-9月 ， 累计支出资金1164.7亿元 。

报告还显示 ， 在特困人员救助供养方面 ， 截至今年9月底 ， 全国共有471万城乡特困人员纳入供养范围 ， 城市特困人员基本生活平均标准为9675元/年 ， 农村为7296元/年 ， 分别较2017年增长16.7%和15.4%；照料护理标准依据生活自理能力和服务需求分档确定 。 今年1-9月 ， 累计支出资金270.6亿元 。

贫困户中的重度残疾人、重病患者等人员未来将全部纳入低保

报告中还提到 ， 截至今年6月底 ， 22个脱贫攻坚任务重的省份农村低保平均标准达到4473元 ， 所有深度贫困县平均标准达到3979元 ， “三区三州”所辖县平均标准达到3862元；全国共有1749万建档立卡贫困人口纳入低保或特困人员救助供养范围（已脱贫1168万人、未脱贫581万人） ， 其中63.5%为老年人、未成年人或重病、重残人员 。

针对农村低保政策 ， 目前民政部也进行了相应调整 。 报告明确 ， 对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的贫困人口 ， 参照单人户纳入低保 ， 加大兜底保障力度 。

李纪恒在报告中介绍说 ， 民政部将加强农村低保兜底保障能力 ，

未来将建档立卡贫困户中的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的人员 ， 全部纳入低保范围 ， 及时将符合条件的返贫人口纳入临时救助范围 。

坚决整治“人情保”“关系保”等问题 分页标题#e#

红星新闻注意到 ， 报告中也谈到了社会救助监管相关问题 。 对此 ， 报告提到 ， 目前基层社会救助经办服务能力还有差距 。 受制度、财力等多种因素影响 ， 一些地方救助机构不健全、人员配备不足、工作经费缺乏 ， 基层经办服务能力弱 ， 与当前情况复杂、需求多样、任务繁重的社会救助现实状况不相匹配 ， “最后一公里”问题尚未从根本上得到解决 。

报告还指出 ， 一些地方政策落实不到位 ， 没有及时发现困难群众救助需求 ， 导致救助不够及时迅速 。

一些地方管理服务不规范 ， “人情保”“关系保”以及隐瞒收入、骗取救助等问题没有完全杜绝 。

报告显示 ， 目前民政部已加强和规范社会救助监管 ， 健全“双随机、一公开”监督机制 ， 严肃查处违法违规行为 ， 提升社会救助规范管理水平 ， 确保社会救助制度政策有效实施 。 此外 ， 财政部也会同有关部门制定社会救助资金管理办法 ， 加强资金监管 ， 强化审计监督、财政监督 ， 对发现的挤占、挪用、截留和滞留资金等违规问题 ， 及时纠正并依法依规追究相关人员责任 。

报告还提到 ， 目前已全面实施社会救助经办人员及村（居）委会工作人员近亲属享受低保备案制度 。 结合扶贫领域作风问题专项治理 ， 部署开展农村低保腐败和作风问题专项治理等工作 ， 坚决整治“人情保”“关系保”等问题 ， 为更好发挥社会救助兜底保障作用提供坚实保障 。 民政部及省、市、县4级民政部门全部开通社会救助投诉举报电话 ， 建立上下联通的群众投诉举报快速响应处置机制 。

据悉 ， 今年1-9月,各级民政部门共收集问题线索29855条 ， 其中查证属实并向同级纪检监察机关移交1319件 ， 涉及干部705人 。

社会救助法正在推进起草过程中已被列为一类立法项目

2014年2月 ， 我国第一部社会救助方面的行政法规《社会救助暂行办法》颁布 ， 成为我国社会救助立法工作的起点 。

李纪恒在报告中提到 ， 去年以来 ， 全国社会救助部际联席会议部署开展《社会救助暂行办法》施行情况评估 ， 民政部会同有关部门围绕社会救助政策执行情况、实施效果和社会影响等开展联合调研 ， 总结梳理社会救助实践中存在的突出困难和问题 ， 进一步明确了需要通过法律予以规范的事项 。

此外 ， 民政部还会同有关部门部署社会救助综合改革试点 ， 开展社会救助基层创新实践等活动 ， 为社会救助立法提供实践支撑 。 同时 ， 民政部还收集整理了社会救助相关领域法规政策 ， 听取专家学者意见建议 ， 借鉴参考国外成熟立法经验 ， 聚焦现实需求和立法要求 ， 开展立法专题研究 ， 并配合全国人大开展立法调研 ， 推进社会救助法起草工作 。

报告提到 ，

全国人大常委会已经将社会救助法列为一类立法项目

， 并明确社会建设委员会负责联系起草工作 。 具体来说 ， 有关部门将在前期工作基础上 ， 进一步研究法律框架、救助内容、救助标准、对象认定、工作机制、财政保障等重点问题 ， 充分听取各方面意见 ， 聚焦法律的针对性、有效性、系统性、科学性 ， 抓紧起草法律草案 ， 并按程序提请审议 ， 切实为健全社会救助体系、推进城乡统筹发展、兜底保障脱贫攻坚、衔接乡村振兴战略等提供有力法律支撑 。 分页标题#e#

红星新闻采访人员赵倩严雨程

来源：(红星新闻)

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标题：民政部：正推进社会救助法起草工作