经济日报：全国人大常委会执法检查报告：局部地区弃电率偏高，可再生能源消纳问题需重视。24日 ， 可再生能源法执法检查报告提请十三届全国人大常委会第十五次会议审议 。 报告指出 ， 伴随可再生能源产业快速发展 ， 法律有关开发利用规划、全额保障性收购、费用补偿等部分法律制度 ， 也存在统筹协调不够、落实不到位、监管薄弱等问题 ， 有待进一步研究解决 。

自2006年1月1日可再生能源法颁布实施以来 ， 可再生能源开发利用规模显著扩大 ， 技术装备水平不断提升 。 我国水 电、风电、光伏发电的累计装机规模均居世界首位 。

根据全国人大常委会2019年度监督工作计划 ， 2019年8月至11月全国人大常委会组织开展了可再生能源法执法检查 。 8月至9月 ， 检查组分3个小组 ， 赴河北、吉林、甘肃、青海、宁夏、新疆等6个省 (自治区)开展执法检查 。

经济日报：全国人大常委会执法检查报告：局部地区弃电率偏高，可再生能源消纳问题需重视。报告显示 ， 经过各方面共同努力 ， 可再生能源弃电状况持续缓解 。 2016年全国平均弃风率为17% ， 弃光率为10%；2019年前9个月 ， 全国平均弃风率降至4.2% ， 弃光率降至1.9% 。

法律第13条规定 ， 国家鼓励和支持可再生能源并网发电 。 检查中发现 ， 受多种因素影响 ， 一些局部地区弃电率仍然偏高 ， 可再生能源消纳问题仍需重视 。

据了解 ， 我国“三北”地区新能源装机达到2.3亿千瓦 ， 本地市场有限 ， 跨区外送能力只有4200万千瓦 ， 仅占新能源装机的18% 。 这暴露出可再生能源开发规划与电网规划实施中缺乏衔接 。

一些地方反映 ， 电网规划建设与可再生能源开发利用不适应 ， 电网建设滞后于可再生能源发展 ， 输电通道不足 ， 且部分输电通道能力未达到设计水平 ， 可再生能源电力输出受阻问题比较明显 。 灵活性电源比例不尽合理 ， 蓄能电站规划建设较为滞后 ， 影响电网稳定性 ， 这些也不利于可再生能源消纳 。

报告认为 ， “十二五”以来 ， 我国包括可再生能源在内的各类电源保持快速增长 ， 而用电需求不够平衡 ， 消纳市场容量不足 。 可再生能源富集区与用电负荷区不匹配 ， 一些地方出于利益考虑不优先接受外来电力 ， 行政区域间壁垒严重 ， 可再生能源异地消纳矛盾较为突出 。

同时 ， 我国电源结构性矛盾突出 ， 缺少抽水蓄能等灵活调节电源与可再生能源匹配 ， 特别是在冬季供暖期 ， 煤电机组热电联产与可再生能源电力消纳矛盾更加突出 。 如吉林装机容量是用电负荷的2.6—5.8倍 ， 省内电源持续富余 ， 特别是在冬季供暖期 ， 保证供热的火电最小发电出力比低谷用电负荷高210—320万千瓦 ， 电网调峰困难 。

报告指出 ， 由于一些可再生能源资源富集的重点地区缺乏针对性政策安排 ， 可再生能源电力消纳压力很大 ， 一定程度影响和制约了可再生能源的健康快速发展 。

对此 ， 报告认为 ， 要从能源革命战略高度考虑可再生能源发展问题 ， 重视可再生能源发展在整个经济社会发展中的战略地位 ， 统筹处理好可再生能源与化石能源的关系 ， 处理好可再生能源开发利用与并网消纳的关系 。

报告建议 ， 完善体制机制 ， 统筹解决可再生能源消纳问题 。 国务院相关部门要加快建立统一协调的体制机制 ， 加强沟通衔接 ， 共同研究和统筹处理好可再生能源开发和消纳利用的关系 ， 进一步提高可再生能源利用率 。 结合电力体制改革 ， 抓紧研究有利于可再生能源大规模并网的电力运行体制和机制 ， 完善以可再生能源利用指标为导向的能源发展指标考核体系 。 分页标题#e#

报告建议 ， 结合北方冬季清洁取暖等相关政策推进实施 ， 鼓励分布式可再生能源自发自用 ， 促进就地消纳利用 。 完善可再生能源电力市场交易机制 ， 打破省间电力交易壁垒 ， 鼓励送受两端市场主体直接开展交易 ， 有针对性地建立可再生能源发电参与电力现货市场交易的体系 。 积极引导和规范电力市场建设 ， 通过市场化方式提升可再生能源消纳能力 。 电网公司应加强输电通道建设 ， 提高可再生能源电力跨区域输送能力 。

来源：(经济日报)

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