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《北京市街道办事处条例》明年1月1日实施 。 未来 ， 全市152个街道办事处该干什么、“接诉即办”如何更好开展、老百姓将享受到什么实惠 ， 《条例》里都予以明确 。 据悉 ， 街道赋权清单目前正在制定 ， 将在明年出台 ， 进一步明确街道权责 。
《北京市街道办事处条例》明年实施 ， 赋权街道让“看得见的管得了” []
干什么怎么干 清单说了算“上面千条线下面一根针”是以前形容街道承载太多职责的尴尬情景 。 近年来 ， 随着街道工作的不断梳理 ， 街道办事处到底该干什么、不该干什么、怎么干 ， 都越发明确 。 此次《条例》更是明确了街道的七项职权和七项职责 。 同时 ， 本市将建立街道办职责清单制度并由市政府公布 。 区政府可以结合本区实际细化职责清单 。 未经市、区政府批准 ， 街道办不承担市、区政府工作部门下达的其他职责 。
据悉 ， 街道赋权清单目前正在制定 ， 将在明年出台 ， 进一步明确街道权责 。
【解读】中央党校教授杨伟东表示 ， 北京市也正在探索街道办事处的正面清单和负面清单方式 。 “要让街道发挥穿针引线的作用 。 对街道的职责定位非常重要 。 ”他指出 ， 街道既要有相应责任担当 ， 又要避免使其超负荷运行 。 此次 ， 《条例》为街道定位三大功能“公共服务、城市管理、社会治理” ， 能做什么、怎么运行 ， 一目了然 。
组织协调 街道有了“指挥棒”《条例》创新地赋予了街道以前没有的行政执法和组织协调职能 。 《条例》规定 ， 街道要“统筹协调、指挥调度区人民政府工作部门及其派出机构、承担公共服务职能的企业事业单位等 ， 围绕群众诉求、重点工作、综合执法、应急处置等反映集中、难以解决的事项 ， 共同做好辖区服务管理工作” 。 《条例》还明确指出 ， “区人民政府工作部门及有关单位应当接受街道办事处的统筹协调、指挥调度” 。
赋权街道 ， 也避免了老百姓问题被“踢皮球”的情况 。 《条例》里明确了处理居民诉求的4种情况 。
属于职责范围内能够直接办理的 ， 应按照时限要求办理；对于涉及多部门协同解决的事项 ， 应当协调有关部门或者承担公共服务职能的企业事业单位办理；对于属于有关部门职责范围内的事项 ， 应当向有关部门移送；对于责任主体不明确的或经协调仍无法解决的 ， 应向区政府报告或者按相关程序办理 ， 且均需“快速响应” 。 分页标题#e#
【解读】杨伟东表示 ， 该《条例》在全国范围内具有首创意义 ， 将创新机制体制通过地方性法规固化 ， 成为创建共治共建共享的重要渠道 。
杨伟东解释 ， 这样一来 ， 在党建引领“街乡吹哨 ， 部门报到”工作中 ， 不仅加强了街道办事处的“统合平台”作用 ， 更是给了街道“指挥棒” ， 汇聚各种力量解决问题 。
市委社会工委市民政局基层政权和社区建设处处长杨宝山介绍 ， 以往基层反映比较多的问题就是 ， 很多问题不知道找谁 ， 现在通过立法清晰权责 ， 既合理分解问题 ， 也让反映问题的市民不再一趟趟地跑 。
综合行政执法权 让“看得见的管得了”《条例》还规定 ， “街道办事处依法开展综合行政执法活动” 。
《条例》出台后 ， 执法力量要下沉 ， 赋予基层综合执法权 ， 街道可以及时开展行政执法 ， 使社区治理更加精细化、精准化 。
【解读】杨伟东认为 ， 这项赋权解决了以前“管得了的看不见”“看得见的管不了”的问题 ， 现在“看得见的管得了” 。
他解释 ， 街道是关注基层生活的眼睛 ， 以前街道发现了问题 ， 比如停车、社区环境卫生、背街小巷整治、垃圾清理等问题 ， 要通知相关执法部门前来解决 ， “我看到报告给你 ， 你再派人来” ， 有时候问题还不是一个部门能解决 ， 需要再通知其他部门 。 这一来一往 ， 就会出现执法力量不能及时到位的问题 。
接诉即办 ， 突出的是办事的“即时性” 。 今后随着协调机制和运行机制更加顺畅 ， 可以真正实现“即办” ， 有利于问题快速有效解决 。
同时 ， 杨伟东也指出 ， 街道权力大了 ， 如何保证合规有效的规范运行 ， 也是今后需要关注的问题 。
他认为 ， 基层应发挥新机制的作用 ， 加大公众、社区、居民的参与 ， 既让社区居民参与共治 ， 集思广益 ， 也可在其中起到监督作用 。
公共服务全覆盖 需要大伙儿共同参与《条例》中指出 ， 要推进公共服务均等化 。 《条例》出台后 ， 专门增加了一章“公共服务”内容 ， 从14条到22条 ， 都对街道的公共服务职能提出了明确要求 ， 打破壁垒 ， 让公共服务直接惠及到每一个居民 。 分页标题#e#
【解读】《条例》出台 ， 对居民的生活会有什么影响？北京师范大学中国公益研究院院长王振耀指出 ， 《条例》处处体现“以人民为中心” 。 按照《条例》发展 ， 未来北京市将建成公共服务体系 ， 实现公共服务的全覆盖 。
王振耀解释 ， 《条例》出台从条块结合上 ， 对街道和社区衔接开展公共服务提出了创造性的理念 ， 真正让各部门的公共服务政策落地生根 。 以往各部门的公共服务内容距离真正落实到街道、社区 ， 往往还存在一定差距 。
“社区减负不能减老百姓的需求 ， 今后基层的公共服务量会增加 。 ”王振耀表示 ， 《条例》全文每一条其实都在说如何更好地为民办事 ， 既明确了街道办事处为居民服务的方式、需接受承担的业务等 ， 也对为民服务提出了更高要求 。
王振耀也提出 ， 开展公共服务 ， 同样也需要居民的主动参与 ， 比如居民可以作为志愿者回归社区 ， 到居委会报到 ， 真正熟悉家门口的事 ， 共同推进社区发展 。
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来源：(北京晚报记者金可)
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标题：《北京市街道办事处条例》明年实施，赋权街道让“看得见的管得了
