美国会服务部评估对朝采取军事行动的七大选项美国国会智囊机构国会研究部(CRS)2017

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美国国会智囊机构国会研究部(CRS)2017年10月27日向国会提交了一份题为《朝核挑战:军事选项与国会议题》的研究报告。报告全文共65页,由该智库6名专家联合撰写,重点就美为消除朝核导威胁而可能采取的七大军事行动选项进行评估,以便为美国会在未来几个月权衡是否对朝动武及参与制定美对朝政策提供参考。在特朗普政府不断释放对朝动武的背景下,报告所提及的美国内对朝核导能力现状的认知及各种军事选项对我研判美对朝政策走向具有重要参考价值。主要内容如下:

▲报告指出，尽管在过去几十年，朝鲜始终是美国外交政策的主要挑战，但随着今年7月连续两次成功试射洲际弹道导弹，并已实现核装置小型化，朝真正拥有对美本土构成现实威胁的核武器只差掌握核弹头再入技术了

朝已对美本土构成直接安全威胁,美有效清除朝核武器的窗口正在关闭傻大方资讯 http:///

报告指出,尽管在过去几十年,朝鲜始终是美国外交政策的主要挑战,但随着今年7月连续两次成功试射洲际弹道导弹,并已实现核装置小型化,朝真正拥有对美本土构成现实威胁的核武器只差掌握核弹头再入技术了。有评估认为,朝或将于2018年掌握洲际弹道导弹再入技术。这意味着美在避免引发朝对美国本土实施核报复的前提下清除朝核武能力的机会窗口正在关闭。甚至有观点认为,美过去4任政府及现任特朗普政府所奉行的解除朝鲜核武装政策已不再可行。朝鲜不可能主动放弃核武器,美国应在承认朝鲜是有核国家的基础上调整对朝政策,并寻求其他战略目标。上述现实情况以及朝鲜政权对美国不断释放出的“狠话”,彻底改变了特朗普政府对金正恩政权威胁的理解,并导致美朝间对峙不断升级,达到了1994年(编按:指第一次朝核危机)以来前所未有的高度。

▲在常规手段应对方面，朝鲜将动用常规火炮打击韩国境内的目标，从而对首尔造成巨大损失

美对朝采取军事行动将招致朝强烈反应,导致冲突升级,并带来巨大人员与经济损失傻大方资讯 http:///

报告指出,鉴于地区局势的复杂性及域内攸关方的军力差异,半岛爆发战事的样式将复杂多变、难以预测,并将主要带来以下风险:

一是对于美韩采取的任何军事行动,金正恩政权都将以各种常规和非常规手段进行应对,从而导致朝鲜半岛爆发全面战争。在常规手段应对方面,朝鲜将动用常规火炮打击韩国境内的目标,从而对首尔造成巨大损失。在非常规手段应对方面,朝鲜将动用训练有素的特种部队破坏位于朝韩非军事区南部的美韩目标。朝鲜还会使冲突升级为核战争,从而对中日韩等周边国家造成放射性污染。届时,美军将被迫在核污染环境下作战,朝鲜半岛亦将遭受严重破坏和人员伤亡。朝还可能对美、韩及其他国家发动网络攻击,甚至通过走私等秘密投送手段对美本土发动核攻击。

二是半岛军事冲突升级将对南北双方2500多万人造成影响,包括至少15万美国公民。鉴于朝鲜火炮每分钟能够发射约1万枚炮弹,在开战头几天,即使朝鲜仅仅使用常规武器,也能够导致约3～30万人员死亡。此外,朝鲜还将使用弹道导弹对日本发动攻击,或对驻日/驻韩美军基地发动先制打击,以慑止美国和韩国的军事行动。大量人员伤亡将掣肘美军在朝鲜半岛的军事行动。届时,包括驻军家属在内的非战斗人员撤离行动将进一步牵制美国的军事行动,影响来自美国本土的增援力量的输送。同时,医疗机构将因为处置平民伤员,包括处理遭受核生化武器攻击的人员,而无力医治军事伤员。

三是朝鲜半岛再生战事,特别是当战事升级为全面战争时,韩国、地区乃至全球经济将蒙受巨大损失。据兰德公司2010年初步评估,朝鲜半岛爆发常规战争的成本将相当于韩年度GDP的60%～70%。若朝在首尔引爆1枚1万吨当量的核弹头,所造成的经济损失将超过韩连续10年GDP总和的10%。此外,鉴于朝国内贫困现状,重新恢复朝鲜经济也将增加韩国战后重建的成本。

▲美国选择对朝鲜动武，一方面将强化对日韩的安全承诺，以及双边安保协定的可信度，但另一方面，也会制造与日本、韩国间的分歧

美在朝鲜半岛使用军事力量将对地区盟国、伙伴国产生深远影响,改变亚太域内甚至域外安全格局傻大方资讯 http:///

报告认为,朝鲜半岛爆发战争将颠覆美国在东亚地区的两大优先事项,即捍卫美国利益、维护地区稳定。

一是半岛地区爆发军事冲突将影响中美关系。伴随半岛军事冲突而产生的最重要的地缘政治问题将是冲突对中美关系的影响。这种影响取决于中国对战争采取敌对态度还是合作态度。在军事行动期间或行动后,中朝边境将成为地缘政治的敏感地区,需要增加部署军事力量。而且任何战争结果都将对中美关系产生深刻影响。如果中国保持“中立”,它将寻求在变化的东亚秩序中谋求领导地位。如果美国的军事力量在东亚地区受到牵制,中国在海洋主权宣示方面的态度将更加坚定,在台海问题上的态度也将有所改变。届时,美对台安全承诺或将遭受质疑,中美关系也将面临根本性调整。在战后重建过程中,由于在基础设施建设方面经验丰富,所处地理位置紧邻朝鲜,又有充足的外汇储备,中国或将扮演重要角色。而创建“亚投行”、实施“一带一路”倡议将使中国更适合承担战后重建工作,进而有助于提升其地区影响力。届时,即使美成功发动了一场军事行动,中国也将在涉及半岛未来的谈判中拥有很大话语权。

二是美对朝采取军事行动将影响其与日韩等地区重要盟国的关系。美国选择对朝鲜动武,一方面将强化对日韩的安全承诺,以及双边安保协定的可信度,但另一方面,也会制造与日本、韩国间的分歧。如果日韩认为军事行动是美国单方面的选择,特别是如果战争导致大量日本和韩国民众伤亡,美与日本、韩国间的同盟关系将深度动摇甚至破裂。战争过后,美国与日本、韩国间的同盟关系还将面临其他问题。例如,倘若美军成功清除朝对美本土的威胁,日韩两国将要求美协助其战后重建。如果朝鲜政权倒台,朝韩双方在教育、文化、经济运行模式等方面的差异将使半岛统一进程困难重重,并将使美国失去在半岛地区保持军事存在的借口。这些都将成为美日、美韩联盟关系出现裂痕的主要诱因。

三是俄在半岛地区事务中所要发挥的作用充满变数。由于俄罗斯首都莫斯科远离朝鲜半岛,且俄朝边境线相对较短,俄罗斯对美国军事行动的安全关切并不紧迫。然而,俄罗斯依然拥有强大的军事能力,可部署至远东地区,牵制美韩的军事行动。此外,俄罗斯强烈希望参与地缘政治格局的塑造,并寻求从地区力量重组中牟利。有分析认为,如果美国及其盟国试图改变半岛局势,或者如果朝鲜政权崩溃,俄罗斯将出于与中国同样的考虑为平壤提供支持。

▲俄罗斯依然拥有强大的军事能力，可部署至远东地区，牵制美韩的军事行动。此外，俄罗斯强烈希望参与地缘政治格局的塑造，并寻求从地区力量重组中牟利

美对朝采取军事行动存在多种选项且各有利弊,需要国会充分权衡傻大方资讯 http:///

报告指出,基于开源情报,在不考虑中俄等国外部干预的前提下,美对朝军事行动可包括且不局限于以下选项:

一是保持军事高压现状。在通过单边和多边外交、经济施压迫使朝改弦更张的同时,阻止朝鲜入侵韩国。此举最不容易导致半岛危机升级,并将为国际制裁和对朝信息战发挥作用赢得时间。但该选项取得成功的几率较低。因为一旦朝完成核导研发,将在东北亚地区产生“多米诺骨牌”效应,引发地区军备竞赛。

二是强化遏制与威慑。该选项更加强调利用美军的地区存在和部署态势来慑止和遏制朝鲜,包括在半岛及周边地区持续增强军力、预置装备、强化美韩联演、重新部署战术核武器等。但增加在半岛地区的军事存在将使朝鲜认为是地面进攻的前奏,并带来政治和外交上的挑战。

三是阻止朝鲜获取能够威胁美国的投送系统。利用美国的弹道导弹防御能力拦截朝鲜的中程和远程弹道导弹试射及太空发射活动,进而干扰朝鲜获取可靠的洲际弹道导弹。但此举的最大风险在于,拦截可能失败并招致朝鲜的武力应对。

四是清除洲际弹道导弹设施及发射架。主要通过有限的空中打击及巡航导弹攻击来打击朝核及洲际弹道导弹设施,或利用美韩特种部队直接实施地面行动。但此举将使冲突升级,刺激朝加倍发展核导能力。

五是清除朝核设施。主要通过美军的空中资产、巡航导弹及特战力量来摧毁核生产基础设施(核反应堆、铀矿及铀浓缩设施、钚提取设施、相关研发设施、核试验场等)、核装置与核弹头、相关投送工具等。此举最可能在不更迭朝政权的情况下清除朝核项目,但将导致冲突升级,产生核泄漏,招致朝对美韩军、民目标及其他盟军进行核、常报复。此外,由于美对朝核导项目情况了解甚少,发现并清除这些核导设施将需要大量人力。这或将导致美韩军遭受大量人员伤亡。

六是动用武力更迭朝政权。该选项的打击目标不仅包括朝核设施,还包括指挥与控制设施、关键领导人、火炮与导弹部队、生化武器设施、机场、港口及其他攸关政权生存的设施等。此举将彻底清除半岛安全挑战的根源,有助于地区和全球安全,但或将引发半岛全面战争并使战火扩大至其他地区,招致朝鲜对美韩军、民目标实施先制打击。

七是撤离驻日、驻韩美军,以换取朝放弃核武器。此举将有效避免朝鲜对美国采取军事行动,甚至会促进朝国内政治改革。但历史经验表明,朝亦可能出尔反尔,陷美于更加不利的境地。

报告指出,在决定是否对朝采取军事行动时,美国国会应发挥宪法所赋予的决策权力,充分权衡各种军事行动选项的利弊,以授权、限制或阻止美军卷入战事。未来几个月,随着朝核导威胁不断加剧,特别是美国长期以来对朝鲜采取的经济施压和外交努力相结合的手段成效不彰,特朗普政府正寻求通过军事手段来消除朝鲜对美国及其盟国所构成的挑战。在此背景下,美国国会需从战略层面考量对朝动武的可行性,重点应考虑以下关键性战略问题:

一是朝当局是否会改变“拥核自保”战略?抑或是朝政权在获取或使用能够对美本土构成威胁的核洲际弹道导弹前,因为外部压力而发生崩溃或变革时,是否会对美构成威胁?

二是如果美在东北亚地区的主要盟友认为美不再优先考虑该地区的安全时,这将对美国运筹与该地区国家的关系产生何种影响?

三是一旦爆发战争,将对美国及盟国的经济、地位及名声带来何种影响,造成多大人员伤亡?这些代价是否会影响美国在其他战区维护重要国家安全目标的能力?

四是对朝鲜采取军事行动与采取其他战略相比,哪一种风险更小?

五是拥有核武器的金氏政权是否会像其他拥核国一样规范自己的行为?朝鲜拥核将对美国国家安全决策产生何种影响?

作者：吴天昊傻大方资讯 http:///

来源：《防务视点》杂志

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