周末重磅！楼市传来“温暖的大消息”！房地产税2020年开征？人民日报这样说…

作者：刘晓博

来源：刘晓博（ID：liuxb929）

12月23日上午10点半，“人民日报”通过其APP发布了一条重磅消息：

今天召开的全国住房城乡建设会议上，住建部部长王蒙徽提出，2018年我国要抓好房地产市场分类调控，针对各类需求实行差别化调控政策，满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房。库存仍然较多的部分三四线城市和县城要继续做好去库存工作。

住建部长上述表态，是媒体单独摘出来的，是侧重于商品房市场的。说实话，这番表述，给商品房市场送来了“冬日的温暖”。

第一，他提出了“满足首套刚需”，这意味着2018年不可能对刚需有太多打压。事实上，2017年下半年以来，一些地方政府为了管住房价出手比较狠，最后已经不顾刚需的诉求了（有些城市首套房利率都上浮20%到30%）。有了住建部长的新表态，2018年相信一些“做过头”的城市，会调整政策。

第二，“支持改善需求”。所谓改善需求，是两个含义。一个是“小房子换大房子”，一个是“购买二套房”。现在基本上所有的大城市都在“限制改善需求”，住建部长的新说法，显然也构成利好。

第三，“支持改善需求”，将影响未来房地产税的征收方式，要么从第三套房开始征收（前两套免征），要么人均免征面积会比较大。否则，如何体现“支持改善需求”？

第四，“库存仍然较多的部分三四线城市和县城要继续做好去库存工作”，意味着部分城市仍然允许、甚至支持投资性需求。这些城市楼市政策很难收紧，甚至还会有所放松。

第五，“遏制投机炒房”。什么是投机炒房？首先是大量买入，然后是短时间频繁交易。对于这些人，当然应该限制。其实最有效的办法不是“限售”，而是对频繁交易者征收重税。因为“限售”政策是可以突破的，很多人采取私下协议转让，N年后真正过户的方式，反而可以避税。

“中央经济工作会议”和财政部长在人民日报上发文章之后，有自媒体一度对“房地产税”开征时间进行了误读，认为2018年立法、2019年就可能落地。对此，人民日报通过新媒体很快辟谣。这个“紧急辟谣”，也显得意味深长。

我个人认为，房地产税立法节奏会加快，但真正落地仍然需要较长时间。其实，从“政府税收最大化”、“拉动经济最大化”角度看，未来10年都不适合落地。中国目前常住人口城镇化率（2016年）为57.35%，每年增长1.25个百分点，距离70%的“城镇化天花板”还有10年左右的时间。

如果很快开征房地产税，将影响经济发展和买房预期，造成大量居民推迟买房，增加政府提供租赁房、共有产权住房的压力，同时减少了地方政府的卖地收入。最终，整体经济发展会受到不良影响。

事实上，以目前的情况看，中国有条件征收房地产税的城市（包括县城）不会超过300个（中国全部城市加上县城大约2300多个）。众多人口流失、人口增长缓慢的中西部小城镇，完全没有征收房地产税的可能性。如果强行开征，将造成人口逃离等问题；如果只是象征性征收，则不够支付征收成本。

房地产税是不是适合“有中国特色的社会主义”，是否适合“社会主义初级阶段”，恐怕还有待深入研究。

房地产税2020年开征？人民日报这样说……

来源：人民日报中央厨房，作者：李丽辉

财政部长肖捷在人民日报发表的署名文章，一下子勾起了人们对房地产税的关注。

特别是刚刚闭幕的中央经济工作会议提到，我国已形成了世界上人口最多的中等收入群体——这个群体基本上是“有房一族”，不过其中很大一部分人还没还清房贷。突然传出要开征房地产税，甚至具体时间表都定了，人们怎么能淡定得了？

其实，关于房地产税，每年媒体都要炒一轮甚至几轮，麻辣财经每年也都要进行解读澄清，告诫大家不要“听风就是雨”。只不过这回，风有点猛，雨也更大了。那咱还是仔细分析一下，看看哪些属于“空穴来风”。

1、2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法

先说这篇文章发表的时间节点。

文章12月20日见报，正值中央经济工作会议结束，是不是像一些媒体说的“颇有深意”？其实，这篇文章是刊登在人民日报理论版上，栏目是“认真学习宣传贯彻党的十九大精神”。十九大闭幕之后，人民日报的这个栏目就开栏了，中央部委负责人的署名文章已经刊登了好几篇了，可以肯定的是，肖捷的这篇文章，不是专为中央经济工作会议“赶制”的，因为细心的人已经发现，早在今年11月份，这篇文章已经收入《党的十九大报告辅导读本》。

也就是说，这只是系列署名文章里的一篇，这个时候发出来，并没有什么特别的含意。一些媒体和大咖们的解读，确实过度了。

再说一下文章的内容。

最后一段是这样写的：全面落实税收法定原则。按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

这段话，被一些媒体和大咖们解读为，房地产税将2019年完成立法程序，2020年完成落地。时间表清清楚楚！

起初，麻辣姐也吓了一跳，但仔细读过之后，发现又是以讹传讹。这段话提到房地产税了吗？没有啊！人家说的是“全面落实税收法定原则”这件事。这件事的背景是，全国有十八个税种，但上升到立法层面的只有几个，多数还是以国务院的行政法规执行的，所以要全面落实税收法定。

怎么落实？分为两种情况：

一是“新开征税种，一律由法律进行规范”，意思是以后新开征的税种，要先立法再开征。

二是已经开征的这些“老税种”，要抓紧立法。文中的这句话比较长，是这么说的：按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。那什么时候能做到？文中又给了个时间表：力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。

您看清楚，这个时间表说的是第二种情况，指的是还没上升到法律的“老税种”，跟新开征税种没关系！

对于这个问题的理解，我们还可以再反证一下。新开征税种有哪些？什么时候要设立新税种？这个得根据经济社会发展的情况而定。有的新税种是否开征，也许2030年才能定下来，那怎么在2019年完成立法？不成立啊！

打个比方，假如30年以后我国开征遗产税（这里是假如，请不要听风就是雨），那么这个新税种在开征前，要先完成立法。但并不是说，这个新税种的立法要在2019年完成！

同理，房地产税是新税种，它要开征的话，就不能走“行政条例批准”的老路，必须要完成立法后再开征。这个原则，文章中前面一段话也有表达：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。

分析了一大堆，得出的主要结论是：文章是系列署名文章中的一篇，发表的时间节点没有“深意”，2019年完成全部立法程序，不是指房地产税立法。

2、房地产税立法，需要“七步走”

新税种开征不是“拍脑袋”，需要走全套的法律程序。那么，房地产税立法，程序应该怎么走？北京大学法学院教授、中国财税法学研究会会长刘剑文，给出了权威“答案”。开征一个新税种一般程序是：

第一步，法律草案起草。法律草案既可以由全国人大有关部门起草，也可以由政府有关部门起草，还可以委托专家起草。

第二步，公开征求意见。草案起草完成后会公开征求意见，近期的环保税法草案、烟叶税法草案就是这样做的。

第三步，征求意见后，经国务院常务会议审议通过后，才能提交全国人大常务会。

第四步，全国人大常委会审议法案一般要经过三审，也称为三读。有的法案一审丶二审通过了，有的法案经过五审六审都有，如物权法经过六审。

第五步，全国人大常委会审议法案，一审、二审后还要公开征求意见。

第六步，在全国人大或者常委会表决前还要经过专家对某一方案评审会。评审会通过后，才能提交全国人大常委会或者全国人大表决。基本法律由全国人民代表大会表决，一般法律由全国人大常委会表决。

第七步，表决通过后才付诸实施。

目前，房地产税立法走到了哪一步？答案是：正处在第一步起草阶段。第二步和第五步，都包括公开征求意见的环节，仓促出台的可能很小。

3、房产税立法才起步，征收方式就定了似有不妥

随着社会财富、家庭财富总量的增加，人们对税收的“焦虑”也越来越多。这次财政部长的署名文章，也引发了这样的焦虑。虽然其中有一些是过度解读，但公众的担心并非“空穴来风”。

最引人关注的，是文中的这段话：按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。

特别是“对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税”这句话，引发了媒体和公众的广泛猜测。

按理说，买得起马，就配得起鞍。但是，随着许多城市房价的上涨，房子的价值几倍、十几倍增加，但人们的收入增长没那么快。用评估值（哪怕是按现价打了折扣）来计算缴税，很多有房的人负担相当重，甚至出现“买得起房，交不起税”的情况。而且，很多以前买房的人只有一套房子，房子真的是用来住的，房子再升值也是变不了现的。这样重的税收负担，对他们来说不一定合理，人们的这种担心也是实实在在的。

当然，按照评估值征收房地产税，目前只是文中的一句话，具体政策和评估标准并没有更多的信息。正是因为这样，人们的猜测更加五花八门，说不清道不明的事，就更容易造成不必要的恐慌。

而且，在房地产税立法还在路上的时候，现在就谈征收模式和估算方式，真的是为时过早，所有的征收方式只能算是一种思路。如果法还没定，征收方式就出来了，那这种“倒装”就会引起人们的质疑和不解。

刘剑文教授指出，缓解大众的“税焦虑”，需要从整体上加快全面落实税收法定原则。税收法定原则强调尽量减少政策性措施，强调的是法定。这种法定给整个社会、给人们一个合理的期待，给所有人以安全感，这种安全感就意味着，不会今天出来一个消息，明天就出台实施了。

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