【特色小镇】浙江28个特色小镇被要求集体“补课” ! 浙江的特色小镇

浙江的特色小镇，每年都会经历一次大考。虽然今年的成绩单尚未公布，但已经让不少“落后生”如坐针毡。

11月17日，浙江省特色小镇现场推进会在诸暨召开，但这次的主题与前两年完全不同。在推进会现场，“补短板”三个大字醒目地写在大屏幕上，让台下的特色小镇负责人别有一番滋味在心头。

“以前我们是比学赶超，是比谁做得好；这回是学比赶超，一字之差，目的却不同，是先学再比。”浙江发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联席会议办公室常务副主任翁建荣说，这场推进会就是为28个“落后生”补课，通过现场观学、交流互动，来补齐发展中的短板，提高整体建设质量。

前三季度“固定资产投资低于3亿元”“特色产业占比少于50%“”非政府投资低于50%“”民间投资为0“的28个特色小镇出席了会议，其中民间投资偏少、特色产业投入少的19家小镇在会上作了表态发言。为何这些关键考核会落后？将来有什么打算？这28个特色小镇，到底怎么了？

固定资产投资低于3亿元的小镇被点名

4家小镇不足亿元

特色小镇跻身创建名单是第一步，真正要成为省级特色小镇，一些硬性要求必不可少，比如投资额。根据《浙江省特色小镇创建导则》对投资额的规定，特色小镇创建对象第一年完成投资不低于10亿元，26个加快发展县(市、区)和信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于6亿元。

实际情况呢？浙江106个特色小镇在前三季度完成投资额的平均值是10.8亿元，最高的一个特色小镇居然有90多亿元，整体水平与去年相比增幅不小。但同样有个别特色小镇的完成情况明显不够，与平均值都相差甚远。“补课”小镇中，前三季度固定资产投资低于3亿元的小镇有6个，其中有5个特色小镇投资额低于1亿元。

△各小镇固定资产投资额情况

最低的是柯城航埠低碳小镇，前三季度的固定资产投资仅为0.4亿元。小镇负责人解释了不少原因，最重要的就是在建设发展过程中，前期规划不当，出现了种种意外。

准备不充分，是这6个小镇普遍存在的问题。如上城南宋皇城小镇规划和皇城保护形成冲突；临海国际医药小镇的选址不符合要求，土地性质不对；象山星光影视小镇受制于土地指标……

对于目前的差距，上述小镇负责人表态，在年底前加快推进特色小镇建设，补上短板冲刺跑，努力跟上其他特色小镇步伐。

特色小镇不“特色”

特色产业投资占比低于50%的有21家

特色小镇，讲究的就是“特色”二字。在新常态下，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题。

特色小镇不“特色”，这和浙江省建设特色小镇的初衷是相悖的。为此，这次现场推进会有21家特色小镇因为“特色产业占比低于50%”的原因被点名，是被点名小镇最多的一个。

浙江特色小镇创建明确规定小镇特色产业投资占比不低于70%。这21家小镇有一半左右特色产业占比不到40%，其中丽水绿谷智慧小镇特色产业占比只有17.1%，柯城航埠低碳小镇和临海国际医药小镇的特色产业占比为“0”，特色小镇发展过程中明显“跑题”了。

早在2015年度省级特色小镇创建考核对象中，苍南台商小镇因为“特色产业投资少“的原因被列为警告小镇，而两年过去并没有改善，今年前三季度，该小镇特色产业投资占比仅为36.8%。什么原因？苍南工业园区管委会主任杨德选坦言，一直以来小镇的产业基础差，土地要素制约严重，特色产业不明显，“很多历史原因，让小镇产业引进存在短板，未来小镇将引进特色产业的力度。”他说。

△部分小镇特色产业投资占比情况

柯城航埠低碳小镇和临海国际医药小镇的特色产业占比为“0”，把特色小镇建成了“无特色”。由于产业基础薄弱、工作机制不完善、民间投资偏低、活力不足、民资投资不足、核心区位的调整等因素，很多不好的榜单上都有该小镇，该镇有关负责人说：“由于城市整体规划原因，我们将小镇的核心区域进行了更换，新的区域产业特色不明显，龙头企业少，产业带动不明显。”她说，未来小镇建设将提高特色产业投资占比，突出“特色”建设。

从小镇名称来看，临海国际医药小镇怎么也不应该特色产业投资为“0”，产业特色非常鲜明。那原因在哪呢？临海经济开发区管委会副主任林远华表示，小镇的主要项目要11月开始，所以投资比较少，“2018年开始，小镇主要的研发大楼、医药仓库等8个项目总计 6.5个亿会开始动工。”他说。

“这样学比赶超之后，领导肯定非常重视，不会再只关注投资总额，而应该在特色产业上下足功夫，不然到年底被约谈，估计谁都不好看。”一个“补课”小镇负责人在会后感叹道。

非政府投资占比低于50% 民间投资为“0”

特色小镇存在“自个玩儿“的现象

特色小镇的考量，主要考核高端要素集聚、投资情况、特色打造等，但不可忽视投资结构中的非政府投资占比。

发展特色小镇需吸引多元化投资主体，政府资金、社会资本和金融机构三方融资渠道都不能忽视。其中，社会资本发挥主体作用，不仅有利于缓解政府财政压力，提高建设效率，而且可以为民营企业拓宽投资渠道，实现可以令各方共同受益的良性循环。

“补课”小镇中，非政府投资低于50%的有9个。如普陀沈家门渔港小镇，前三季度完成投资9.2亿元，特色产业占比高达86.6%，可惜非政府投资占比只有41.5%；天子岭静脉小镇，前三季度完成投资2.4亿元，特色产业占比70.8%，非政府投资占比33.3%。不少小镇负责人表示，要加强投融资模式的探索，引来资金活水。

非政府投资中，最被看中的是民间投资。去年，特色小镇完成固定资产投资中，半数以上都来自民间资本。在现场会上，有6个小镇很是“担忧”，因为其民间投资为0。如台州无人机航空小镇，前三季度完成投资6.1亿元，投资全部来自政府，主要用于基础设施建设。如海曙月湖金汇小镇前三季度完成投资9.2亿，投资全部来自政府或国企。该小镇负责人说，原有民间投资项目已经完工，依托历史街区改造，引进新的民间资本难度大。

“新面孔”出现问题最多

传统行业走特色小镇的路也能走宽

浙江省特色小镇创建名单犹如一个大班级，第三批进来的“插班生”难免会有跟不上节奏的情况。

统计发现，上城南宋皇城小镇、萧山湘湖金融小镇、海曙月湖金汇小镇、象山星光影视小镇、嵊州越剧小镇、柯桥航埠低碳小镇、台州无人机航空小镇，临海国际医药小镇、丽水绿谷智慧小镇等9个特色小镇今年刚进第三批省级特色小镇创建名单，今天的“比学赶超”现场推进会上他们的问题也相对多一点。

以南宋皇城小镇和萧山湘湖金融小镇为例，这两个小镇都位于杭州。省会城市有资源优势，但也有局限，他们的问题都在于土地资源的制约。

“小镇建设规划和临安城遗址保护计划要结合起来。”萧山湘湖金融小镇管委会副主任马建祥表示，小镇目前处于前期开发阶段，“吴山地下空间投资15亿元，好几个项目都比较大，但都处于储备阶段，明年开始将会加快推进。”据悉，小镇开发建设推进困难主要是因为区域内保护的文物较多，而且处于城市中心，可开发空间有限。

推进会安排在诸暨大塘镇的用意也不一般。省发改委副主任、省特色小镇规划建设工作联系会议办公室常务副主任翁建荣在会上说，这次参加现场会的28个特色小镇很多都是传统产业转型而来，遇到的问题也比较多。

那是不是传统行业做特色产业就有“先天”的劣势呢？翁建荣否定了这一说法，“今天我们去参观了大唐袜艺小镇，小镇将传统产业转型为时尚产业，几块钱的袜子卖到了几十块，这是值得思考的。”翁建荣说，以袜艺小镇为例，传统产业做特色小镇关键要从单纯的跑量销售转化到设计研发和文化内涵上，增加产品的附加值，也挖掘产业的其他功能。

翁建荣强调，下阶段特色小镇要围绕投资的质量，提升学比赶超的水平，全面落实今年8月2日召开的全省特色小镇规划建设工作现场推进会的精神，加大投资力度、抓项目建设进度，狠抓投资平台建设，特别要引进一些大企业大集团参与到特色小镇开发建设中来。

翁建荣最后还强调，特色小镇建设是个系统性的工程，小镇要加强人员的培训，优化考核方法，提升统计的业务能力。

文章来源：浙江日报

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