23国同意启动永久性合作机制欧盟防务合作进入新阶段欧盟内的23个成员国于11月13日签署“永

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国际在线报道（中国国际广播电台驻欧盟总部记者史靖洪）：欧盟内的23个成员国于11月13日签署“永久结构性合作”（PESCO）联合通知书，以进一步深化欧盟成员国之间的防务合作，帮助欧盟应对在安全领域面临的各种挑战。欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼表示，这是“欧盟防务方面的历史性时刻”。

欧盟外长会议当天在位于布鲁塞尔的欧盟总部举行，欧盟28个成员国中的23个国家的外长最终签署了“永久结构性合作”联合通知书。莫盖里尼在签字仪式后表示，她对收到通知书感到非常满意，同时也感到责任重大。她说：“这标志着一项共同工作的开始：23个成员国将开展军事能力建设和一些重大的军事行动。我们绝对正在转向欧洲防务的历史性时刻，通知书也对其他希望在稍后阶段加入的成员国开放。”

2007年欧盟各国首脑签署的《里斯本条约》允许欧盟成员国之间继续深化防务一体化合作，这为欧洲开展联合防务提供了合法性依据。根据条约规定，在2017年底，有意愿的欧盟国家可以通过谈判启动名为“永久结构性合作”的欧洲联合防务机制。除英国即将退出欧盟外，目前没有参加这项联合防务机制的欧盟成员国还有丹麦、爱尔兰、葡萄牙和马耳他。

根据欧盟公布的文件，“永久结构性合作”联合防务机制是一个雄心勃勃的、具有约束力和包容性的法律框架，它将允许那些愿意并有能力的成员国共同发展防务能力，对一些军事项目进行投资，或提高军队的作战能力等，比如要定期增加防务预算。另外，目前尚未签署协议的国家可以在日后加入联合防务机制，英国也可以参加一些特定项目。

按照欧盟规定，23个成员国签署“永久结构性合作”联合通知书只是政治意愿的宣示，具体协议还必须得到欧盟外长理事会及欧盟峰会的批准后，才能进入实施阶段。根据目前的情况，即将于今年12月中旬举行的欧盟峰会很有可能予以批准。莫盖里尼当天透露，欧盟成员国已提交了50多个项目。她说：“我期待下次欧盟外长会议能通过这个正式决定，以便我们能够有史以来第一次启动一个欧洲防务‘永久结构性合作’项目，成员国目前已经提交了50多个涉及军事能力领域和军事行动领域的具体项目。”

自欧盟成立以来，欧洲经济一体化取得了很大进展，但欧洲共同防务建设一直是其软肋。欧洲曾多次尝试建立更加紧密的军事联盟，但由于成员国不愿交出在军事事务上的职责，以美国为首的北约也不愿意看到欧盟在防务问题上过于独立，再加上英国长久以来一直强烈反对任何可能导致建立一支“欧盟军队”的方案，致使欧盟在共同防务建设方面裹足不前。去年以来，由于欧盟成员国接连受到恐怖袭击，美国总统特朗普抛出“北约过时论”，并要求欧盟国家交纳拖欠的军费，再加上英国启动“脱欧”程序，这些因素都为欧盟加快内部安全和防务合作提供了契机。今年6月，欧盟宣布将设立总额高达55亿欧元的欧洲防务基金，以促进各成员国的国防科技研发和国防装备合作。欧盟各国也对启动防务“永久结构性合作”机制表示欢迎。德国外长加布里尔称赞该决定是欧盟“朝着独立、加强安全和防务政策迈出的一大步，是欧盟发展的一个里程碑。”

不过，欧盟还是相当照顾北约的“感受”。莫盖里尼当天在回答记者有关欧盟为何建立安全联盟的提问时表示：“‘永久结构性合作’机制由欧洲防务基金提供支持，它将使欧盟成员国能够利用欧洲的规模经济，并以这种方式弥补我们这一时期在跨大西洋合作中的缺口。因此，我们今天要做的加强欧洲防务这件事，将是帮助北约，并使同盟可以更加依靠欧盟力量的一种方式。”

欧盟“永久结构性合作”防务机制效果到底如何，值得观察。

23国同意启动永久性合作机制 欧盟防务合作进入新阶段

23国同意启动永久性合作机制欧盟防务合作进入新阶段