据美国防部网站2017年5月23日报道,美国总统特朗普5月23日向国会提交2018财年国防预算请求文件(以下简称“文件”),提出6391亿美元国防预算请求,包括约5745亿美元基础预算请求、约646亿美元海外应急行动(OCO)预算请求。据悉,该报告将基本国防预算提升了约10%,年度增幅达10年来新高。

▲美2018财年国防预算请求文件中提出的基础预算

报道指出,《预算控制法案》颁布以来,恐怖主义抬头、潜在敌人挑衅加剧,世界变得愈加危险,美国军队却变得规模更小,战备性削弱,现代化进程拖延。要充分保护美国的国家安全,国防预算上限就必须上调。2018财年总统国防预算提出6391亿美元预算请求(陆军约1660亿美元、海军约1800亿美元、空军约1830亿美元),包括约5745亿美元基础预算请求,约646亿美元主要用于反恐的海外应急行动(OCO)预算请求,比当前法律规定的2018财年国防预算上限高出520亿美元。基础预算部分,按军种划分,陆军约占1371亿美元、海军约占1715亿美元、空军约占1655亿美元;按拨款项目划分,军事人员预算约1417亿美元、运行与维护预算约2233亿美元、采办预算约1150亿美元、研发/试验与鉴定预算约827亿美元。

报道称,这一预算请求致力于平衡国防项目,为把美军建成一支更强大、更具杀伤性及战备性的联合部队奠定基础。“文件”包含五大主题:

一是提升作战战备性;

二是在为未来增长做准备的同时填补规模与杀伤性漏洞;

三是改革国防部运行方式;

四是信守对军人及其家庭的承诺;

五是支持海外应急作战。

▲美2018财年国防预算请求文件中提出的基础预算海外应急行动预算

追求战备

2017财年《额外拨款请求》(RAA)是重建美国武装力量的第一步,旨在为提升近期战备性提供资源。2017财年RAA要求为国防部增加300亿美元拨款,用于应对当前的战备性不足,并为加速对抗“伊斯兰国”提供资金。2017年《巩固拨款法案》包含了RAA请求中的约210亿美元,使国防部得以从2017财年开始提升战备性。

追求平衡

2018财年总统国防预算请求是重建美国武装力量的第二步,将在2017财年战备性提升的基础之上,为平衡部队提供资源。该预算请求的数额比2011年《预算控制法案》规定的预算上限高出520亿美元。2018财年增加的预算将用于继续重建战备性,以及通过填补以往预算削减造成的漏洞,恢复项目平衡。

追求更大规模及更具杀伤性

2019财年及以后的预算是重建美国武装力量的第三步,旨在维持2017、2018财年的成果,并在新《国防战略》的指导下,建成一支更大规模、更具杀伤性的战备部队。2019财年预算将是根据国防部正在制定的新版《国防战略》编制的首份预算。新版《国防战略》将指导未来部队的性质和规模,继而指导建成这支部队所需必要投资。

重建美国武装力量需要提升的预算水平及定期、按时的拨款法案

提升的预算水平要求修改《预算控制法案》规定的国防预算上限,使国防部得以制定财务上负责任的重建计划;按时的拨款法案有助于避免国防部做出无效的财务选择,譬如拖延合同或推迟训练等。

▲特朗普5月23日向国会提交2018财年国防预算请求文件，提出6391亿美元国防预算请求

提升作战战备性

(1)重建军兵种战备性

陆军将发展成为一支规模更大、能力及杀伤力更强的现代化部队,挫败地区及全球新兴对手。“决定性行动”作战训练中心轮换训练与常驻地训练相结合的训练方式,仍然是陆军建设全面战备性的主要机制。

海军将继续实施“优化舰队响应计划”(OFRP)、平衡关键维修工作,并在最大化兵力可用性的同时开展训练;

海军陆战队将为陆战队空地特遣部队(MAGTF)一体化合成兵种演习提供资金,旨在恢复自身全面战备性、维持危机响应能力;

空军将扩大兵力,并平衡战备性恢复、当前武器系统保障与现代化项目等工作。

(2)生成联合能力

“战区司令部演习与交战(CE2)及训练转型(T2)”项目(CE2T2)是国防部唯一的联合训练项目,2018财年总统国防预算请求也为支持九大战区司令部相关演习与交战需求申请了预算。

在为未来增长做准备的同时填补规模与杀伤性漏洞

总统2018财年国防预算请求申请499亿美元飞机及其相关系统预算;86亿美元C4I系统预算;112亿美元地面系统预算;92亿美元导弹防御项目预算;164亿美元导弹与弹药预算;599亿美元任务保障预算;132亿美元科技预算;304亿美元造舰及海上系统预算,98亿美元天基系统预算。合计2086亿美元。

(1)主要武器项目

飞机 采办70架F-35联合攻击战斗机,预算108亿美元;15架KC-46A加油机,预算31亿美元;7架P-8A反潜侦察机,预算16亿美元;B-21隐身轰炸机,预算20亿美元;14架F/A-18E/F战机,预算13亿美元;6架V-22倾转旋翼机,预算10亿美元;5架E-2D预警机,预算11亿美元;63架AH-64E直升机,预算14亿美元;48架UH-60直升机,预算11亿美元;4架CH-53K直升机,预算11亿美元。

导弹防御/弹药 分别为弹道导弹防御系统(BMDS)、“三叉戟-Ⅱ”型导弹、远程防区外武器(LRSO)、地基战略威慑(GBSD)、B61-12战术核弹项目申请79亿、13亿、5亿、2亿、2亿美元采办预算。

舰船 采办2艘“弗吉尼亚”级核潜艇,预算55亿美元;2艘“阿利·伯克”级驱逐舰,预算40亿美元;1艘“福特”级航母,预算46亿美元;“哥伦比亚”级弹道导弹核潜艇,预算19亿美元;“美国”级两栖攻击舰,预算17亿美元;1艘近海战斗舰,预算12亿美元。

航天 分别为天基红外系统(SBIRS)、先进极高频卫星(AEHF)项目及3套渐进一次性运载火箭(EELV)申请14亿美元、2亿美元、19亿美元预算。

陆地系统 采办2647辆联合轻型战术车(JLTV),预算11亿美元。

(2)科技

2018财年总统预算提出132亿美元科技预算请求,较2017财年预算请求增加2.3个百分点:22亿美元用于基础科学研究;31亿美元用于国防高级研究计划局(DARPA)研发革命性、高回报军事能力;1.15亿美元用于国防部领导的8个“国家先进制造计划”研究所,支持“国家制造业创新网络”计划以及国际经济委员会的制造业目标。在支持创新性工作方面,2018财年总统国防预算请求为战略能力办公室提供12亿美元,支持其进行3个重点领域的研究——使系统能跨域或模糊域与域之间的区别、创建有人-自主系统编队、利用使能商业设计与技术;为空军及DARPA研发高速打击武器提供2.3亿美元;为空军研发高效涡轮发动机提供5.93亿美元;为陆军及空军激光器验证机项目提供1.02亿美元;为“国防创新实验小组”(DIUx)提供4500万美元。

改革国防部运作方式

(1)采购改革

重点关注两个领域:

一是重组负责采办、技术与后勤的副国防部长职位,将其拆分为负责研究与工程的副部长及负责采办与保障的副部长。负责研究与工程的副部长即首席技术官,主要任务是推进技术与创新。负责采办与保障的副部长即首席采办与保障官,主要任务是为武装力量及国防部提供及保障及时、具有效费比的能力。该调整将于2018年2月1日生效。

二是甄别其他改进效率及有效性的改革。

(2)基地调整与关闭

寻求国会授权在2021年进行一轮基地调整与关闭(BRAC),旨在将从国防部基础设施冗余中节省的资金用于更高优先事项。

(3)财务改进与审计计划

开展首次全面财务审计,同时发展实际成本核算能力。

信守对军人及其家庭的承诺

“文件”指出,包括现役、预备役及国民警卫队在内的美国军队及文职人员是国防部的基础及首要资产,必须得到国家及国防部的充分支持。军队薪资及福利约占国防部预算的1/3,这一开支现在是并可能永远是国防部单一最大开支项。在该开支中,薪资(包括文职人员)占近1/2。国防部必须继续平衡其预算中的人员投资与战备性、现代化等其他投资。

支持海外应急作战

2018财年总统预算为海外应急行动(OCO)请求646亿美元预算,包括:459亿美元用于在阿富汗的“自由哨兵行动”(OFS);130亿美元用于在伊拉克及叙利亚的“固有决心行动”(OIR);48亿美元用于欧洲再保证计划(ERI);9亿美元用于反恐、危机响应及其他安全合作任务。

作者：王璐菲傻大方资讯 http:///

来源：《防务视点》杂志

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