上海以土地供给侧改革为主线推动城市集约高效发展是总量锁定

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正文开始：

专题：上海构建创新、人文、生态之城

东方网记者袁猛10月12日报道：东方网记者从发布会上获悉，上海积极应对经济发展新常态和资源环境紧约束的新形势，将推进规划国土资源领域供给侧改革与优化土地要素配置、优化用地结构、优化空间管控政策充分结合，自2013年起提出“五量调控”土地新政，通过上海土地利用方式转变，促进城市发展方式、社会治理方式、政府工作方式转变。

首先是总量锁定，通过新一轮总体规划编制、划示“新三线”，将上海2020年规划建设用地总规模3200平方公里作为全市建设用地终极目标，锁定了上海未来城市空间发展和土地利用的基本格局。二是增量递减。大力推进减量化工作。在保障战略新兴产业、重大基础设施、社会民生项目需求的基础上，建立新增经营性建设用地指标与现状低效建设用地减量化挂钩机制，年新增用地从“十二五”初期的每年40平方公里，逐步降至2016年的16平方公里。预计到“十三五”末，全市将累计完成减量50平方公里，截至今年8月底，累计已完成项目立项47.9平方公里，项目验收19.6平方公里。减量化复垦的土地将优先用于生态建设。

第三是存量优化。坚持存量用地盘活与闲置土地处理并举，会同相关部门联合制定本市盘活存量工业用地实施办法，建立多方利益平衡的存量转型开发机制，于企业而言实现了产业转型升级，于社会而言增加了公共设施和公共空间，于政府而言提高了节约集约用地水平。两年多来，全市已有96个项目、约629公顷土地纳入盘活转型计划，并取得阶段性进展。

四是流量增效。推行工业用地弹性年期出让制度。根据工业企业生命周期规律，实行产业类工业用地20年弹性年期出让，并完善配套续期政策，提高土地流转速度，降低用地成本，支持好的项目续期用地持续经营。实行土地全生命周期管理。以土地出让合同为平台，将项目建设、功能实现、运营管理、节能环保、土地使用权退出等要素纳入土地出让合同，实现土地全生命周期全要素管理。优化房地产市场供应结构。加大房地产市场调控力度，实行土地复合出让，强化用地交易资金来源监管，严控投机。按照“商品住房用地稳中有升、保障性住房用地确保供应、租赁住房用地大幅增加”的原则，在确保土地可持续供应的基础上，充分考虑市场需求，有序加大住宅土地供应，保障中小套型供应比例，调整优化商业办公规模布局，在就业密集、产城融合重点区域以及轨道交通站点周边区域推出租赁住房用地，构建租售并举的住房体系。

最后是质量提高。上海落实“十三五”单位GDP建设用地下降目标，加强土地利用绩效评估，围绕需求较为迫切、矛盾较为突出的公共服务设施、道路、高校用地等开展专题研究，研究编制《上海市节约集约建设用地标准（2016）》，各类设施指标控制值平均“瘦身”幅度达20%以上。在自贸区和全市轨道交通场站地区开展试点，引导土地混合和各类设施的综合设置，完善城市功能。

上海以土地供给侧改革为主线 推动城市集约高效发展

上海以土地供给侧改革为主线推动城市集约高效发展