【国投观点】新政布局农业PPP投资将在六大领域发力财政部、农业部近日联合印发《关于深入

财政部、农业部近日联合印发《关于深入推进农业领域政府和社会资本合作的实施意见》（下称《意见》），提出在坚持政府引导、规范运作、明确权责、合作共赢、因地制宜、试点先行等原则的基础上，探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效率。

《意见》旨在为深化农业供给侧结构性改革，引导社会资本积极参与农业领域政府和社会资本合作（PPP）项目的投资、建设和运营，改善农业农村公共服务供给，为此，《意见》明确了重点引导和鼓励社会资本参与的六大重点领域，同时提出了加大政策保障以确保项目规范实施的有关要求。在业内专家看来，新政将极大缓解农业PPP投资领域存在的合作持续性差、项目吸引力不足以及投资环境待完善等问题。

引导投资落脚农业公共服务供给

近年来，PPP投资正成为各领域的热点而屡获政策倾斜，围绕增加公共产品和公共服务供给，目前在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，开始广泛采用PPP模式。其中，农业作为投资规模巨大、回收周期长、见效较慢的投资行业，且与民众生活息息相关，正需要PPP作为手段发挥积极作用。

需要说明的是，引导社会资本投资的目的就在于扩大和提升公共服务供给及其产品的规模与数量。根据《意见》，此次政府引导社会资本投资农业领域，将探索农业领域推广PPP模式的实施路径、成熟模式和长效机制，创新农业公共产品和公共服务市场化供给机制，推动政府职能转变，提高农业投资有效性和公共资源使用效益，提升农业公共服务供给质量和效率。

作为重头戏，社会资本将在哪些具体领域迎来投资的春天自然备受瞩目。《意见》指出，将重点引导和鼓励社会资本参与六大领域农业公共产品和服务供给。

一是农业绿色发展，支持农业废弃物资源化利用无害化处理和大型沼气工程；二是高标准农田建设，支持集中连片的高标准农田建设，支持开展耕地质量提升和农田输配电等建设；三是现代农业产业园，支持通过“生产＋加工＋科技”，聚集现代生产要素、创新体制机制的现代农业产业园；四是田园综合体，支持以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益的田园综合体；五是农产品物流与交易平台，支持农产品交易中心、生产资料交易平台、仓储基地建设，支持区域农产品公用品牌创建；六是“互联网＋”现代农业，支持信息进村入户、智慧农业、农村电商平台、智能物流等建设运营。

不难发现，这些领域在以往也曾有过政策动向，只不过此次《意见》更加明确和具体，凸显了政策路径上的一脉相承。比如，高标准农田建设一直是决策层强调加以保障的，事关国计民生，单纯依靠政府投资显然难以达到预期目标，因此，向社会资本放开，吸收更多资金和技术势必达到事倍功半的成效。又如引入“互联网＋”，进口电商平台和智能物流，算是契合了当下社会资本热衷的投资动向，结合农业细分市场，前景可期。

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