第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过的国务院机构改革方案，决定剥离银行业保险业监管者承担的拟定银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责，有利于缓解发展与监管职能的目标冲突。此举分离了监管规制与执行，监管规则外生降低了监管执行部门的自由裁量权，避免监管俘获，使监管者专注于监管执行，从而防止监管者的目标偏离。

二是加强统筹协调，适应金融业综合经营发展趋势。

在金融综合经营趋势明显的背景下，基于传统金融业态的分业监管体制体现出诸多不适应性，具体表现为“两跨界四套利”。

一是金融机构跨界扩张。跨业投资政策标准不一、金融控股公司和实体企业办金融缺乏规范。

二是金融业务跨界套利。分段监管体制下，功能监管和穿透式监管缺失，同类金融产品监管标准不一。

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