生育意愿处极低水平

计划生育自1978年以来，一直作为国策被长期执行，直到2013年才出现松绑。2013年11月，

中共十八届三中全会决定于2014年启动“单独二孩”，但因效果不好，2016年推行“全面二孩”。

国家统计局数据显示，2016年是2000年以来的生育高峰，出生人口1786万，比2015年多出生191万人。根据此前有关方面的判断，全面两孩的政策效果体现有滞后性，应该在2017年之后逐步显现，也即2017年出生人口数量会明显高于2016年。

但2017年出生人口仅为1723万人，较2016年减少63万人，不及有关方面预期。

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