停车费该不该设封顶价公共场所停车费自由定价政策近日再次引

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公共场所停车费自由定价政策近日再次引发热议，停车费应该如何定价，该不该设置上限的问题，重回公众视野。

停车费该怎么收，即便世界各国也没有统一对策。一方面，停车费市场定价有利于引导理性出行；另一方面，公共场所过高的停车费会让人觉得缺少“人性”。人们始终在寻找理性与人性的平衡点。

现实

自主定价

多数停车场无封顶价

7月13日，下午2点，北京西站南广场地下停车场内热气逼人——不停来往的车辆，将整个停车场烘烤得如同一个蒸笼——每小时20元的停车费，显然没有挡住开车人。

午后的西站算不上高峰时段，地下停车场仍然一位难求，只有离车站入口最远的A区，才能找到几个空闲的车位。挂在通道一旁的大喇叭，循环播放着提示音，劝导开车人不要将车停在过道，阻碍交通。

仔细观察停车场进出口的收费牌，可以发现刚刚发生的变化——除了5元/15分钟的单价提示外，每日最高限价的贴纸显然是刚刚贴上不久。

在一场对于停车费限价的讨论之后，北京西站停车场管理方迅速做出了调价回应。以南广场地下停车场为例，按照调价后的通知，如今开车人每停车24小时，需支付360元的封顶价，比原480元降低25%。北广场地上停车场的24小时封顶价，则定为315元。

自2016年1月1日起，北京市的地下停车场或者露天停车场收费标准改为自主定价，是否设置封顶价，也由停车企业按照经营情况自选。该规定公布之初，有引导交通、鼓励理性出行之意。

2018年5月1日新施行的《北京市机动车停车条例》中，也再次明确了北京市对驻车换乘停车设施和道路停车实行政府定价，其他停车设施实行市场调节价，可以根据地理位置、服务条件、供求关系等因素自主定价。

实际上，无论是京城热点区域的停车场，还是商圈、公共设施，乃至居民小区停车场，绝大多数均没有设置封顶价。包括北京西站在内的各大车站、机场及热点地区停车场，也经历过多次停车价格的调整。

讨论

停车位是公共资源

多占用多付费没有问题

如果抛却感情因素，以市场化角度审视目前市内热点区域的停车管理，停车费是否真“高”，还要打个问号。

“这么贵的停车费还都开车来呢，为什么要降价？难道都堵这儿才好？”开了七年多出租车，陈师傅对于北京的各大交通枢纽是又爱又恨，爱的是这里可以给他带来生意，恨的则是这里常年无法解决的拥堵：“有时候听客人说去火车站我都头疼。”

“我记得上次来还不是一小时20元，可没办法，接人方便还是得开车。”自西站南出站口接站，向南不到百米，走扶梯下停车场，拖着行李箱，带着自己的亲戚，刘先生这一路只用了15分钟不到。同样的时间，乘客不大可能在西站打到一辆出租车，来不及走进地铁安检，甚至不足以走出站外到达公交车站：“一般停一个小时也就走了，20元也不觉得贵。”

“没有太好的替代方案，花钱买方便也值了。”开车人庞先生表示，北京各大火车站的公共交通均供不应求，客观上增加了私家车接送旅客的需求。考虑到北京市区路侧停车价格已涨至15元每小时，因此火车站20元每小时的定价还算可以接受，“没准还应该算低价了，再涨我看还是有人来。”

“停车位是公共资源，多占用多付费没有问题。”居民谢女士家住宣武医院附近，每天早上出门，她都会经历一场拥堵——驱车前往医院的车辆太多，即便有交通疏导人员专职指挥，排队进入医院停车的车辆，还是能塞满车道：“开车看病可以理解，但我们居民每天挨堵也不是事儿啊。”

而此前在接受媒体采访时，停车管理方表示，不设最高限价是为了防止有车主长期停放车辆，占用停车资源。

“车站、医院的停车场应该给急需的人用，长期停车可以有专用的停车场。”出租车司机黄先生建议，可以在不影响交通的位置建设立体停车库，用来长期停车。这样既可以满足开车人接送乘客的短期需求，也能避免长时间停车带来的高额费用。

提高交通效率

遵守停车规则更重要

“国外给我的感觉是，停车费的高低没有停车规则重要。”在自驾游爱好者刘翀眼中，停车费定价可以根据区域车位的稀缺程度等因素进行考量，对于开车人而言，制定严谨的停车规则更为重要，“只有引导大家都能遵守停车规则，才能提高交通效率。否则一切引导都是一句空话。”

“比如在英国，有些地区单价不高，但有最高限时，超时就罚款；有的区域则是规定时间免费停，停错了时间要罚款……”以伦敦为例，除了进入市中心的车辆需缴纳拥堵费外，部分地区停车有“最高限时”，且同一车辆在一段时间周期内，不能在同一区域停车两次。违反停车规定的车辆，将遭受高额罚款。

刘翀认为，单纯靠价格“引导”开车人效果并不好，如停车场确实无法承担长时间停车带来的负担，不如划定限时区域：“长期停放其实不太影响交通，车站不如跟机场学学，不同需求分别考虑。”

“我觉得价格不好说，这环境还应该提升一下。”推着箱子一不小心，旅客岳先生蹚了一脚污水。眼看着地下停车场内的环境，岳先生一个劲儿地摇头。正如岳先生的观感，对于许多旅客而言，停车场除了价格外，还应提供更好的环境和导引：“车站里面还挺好的，一下来就不行了，跟高铁有差距。公共区域的停车场应该干净明亮一点，另外应该多些管理人员，否则找不到车挺着急的。”

高单价低封顶

理性之外还有人性

收费不封顶可盘活停车资源，另一方观点则认为，公共区域停车收费还应考虑社会效应。

以高单价外加单日封顶价的形式收取停车费用，是许多公共区域停车场的惯例。例如北京首都机场停车场，就专门开辟了长时间停车位，每停车24小时，封顶价为80元。

上海虹桥机场停车场则采取了阶梯式封顶价。如小型机动车停车24小时内，每日封顶价为60元，24-48小时内封顶价为80元，48小时外，每日封顶价为110元。

“一般情况我不会在车站机场长期停车，除非带孩子出去玩。”带娃旅客张女士表示，自己一年前出游时，曾有过将车停在首都机场长时停车区的经历。六天时间花去约500元的停车费用，“我觉得一天收百八十元能接受，带孩子不方便，多花点钱省去等车的麻烦挺值。但一天三四百的话，就得琢磨琢磨了。”

国外亦有采用封顶价的案例，如邻国日本的东京成田机场，选择了“下台阶”的定价模式。据其官网信息，成田机场T2航站楼停车场，机动车停车3.5小时以内，收费标准约为每30分钟15元人民币(260日元)，这一价格比北京西站更高。

当停车超过3.5小时后，成田机场停车场收取每天定额2060日元，约为人民币120元。如停车人需要更长时间停放，成田机场的收费方式仍以3.5小时，24小时收费阶梯循环。直至停满5天后，停车费还会进一步调低，改为520日元每天(约30元人民币)。

值得一提的是，为方便开车人理解，成田机场官网上还设计了数据详尽的多语种费用说明图表。

“车站、机场是城市的门面，收费也应该注意形象。”车主刘毅建议，车站、机场等公共场所的停车场定价，既应该考虑市场因素，也应顾及社会影响。可以考虑高单价、低封顶的形式，一方面，高额单价可以减少交通聚集，同时相对而言较低的封顶价，也能给不得不长期停放的旅客以便利。

(部分受访者为化名)

本报记者吴楠插图宋溪