【众安·见闻】这 6 个城市最可能成“新一线”，9 城有望成“准有你家乡吗？"

2015年北上广深四个一线城市常住人口占全国总人口的比例为5.2%，同年日本、韩国、英国、法国、美国人口规模排名前四的城市对应的占比分别为51.5%、37.0%、24.9%、22.6%和14.7%。由此可见，与发达国家相比，中国一线城市人口占比明显偏低。重点打造一批新一线城市不仅有利于优化国内城市人口分布结构，还能为中国经济增长注入新动能。

打造新一线城市的战略意义

首先，功能齐全、设施完善的新一线城市有助于疏解现有一线城市北上广深的城市压力；其次，一线城市在教育、医疗等基本公共服务方面具有资源集聚的优势，第三产业占比较高，所创造的就业岗位较多。明确新一线城市地位与建设方向，有利于吸引人才和资本的进入；最后，根据姚余栋-管清友梯形城镇化理论，只有打造一批新一线城市，走“梯形”（多个首位城市）城镇化道路，才能既提高城镇化人口容量上限，满足中国城镇化发展需求，又防控城镇化进程中出现的楼市泡沫问题。

其次，打造新一线城市，有助于打破现有一线城市的人才、资源垄断格局，通过辐射效应，以点带面，促进区域均衡发展。新的一线城市形成后，将成为区域增长极，打破现有四个一线城市的竞争优势，符合十八届三中全会后形成的“四大经济板块+三大支撑带”的区域协调发展的总体战略。通过建设以新一线城市为基础的都市圈和城市群发展，将释放巨大的需求，有利于进一步刺激消费增长，调整经济结构。同时，我们需要强调的是，打造新一线城市绝不是放弃二、三、四线城市的发展，而是要发挥新一线城市在区域发展上重要的中心作用，拉动二、三、四线城市进一步发展，形成更为合理高效的发展格局。

再者，打造新一线城市首先能有助于补短板。新一线城市建设会带来人才与资源的集聚，增加服务供给，使更多的人可以享受更高水平的公共服务。还能帮助去产能。短期来看，新建和升级基础设施，会增加对上游产品的需求，在一定程度上缓解产能过剩的局面。中长期来看，新一线城市经济活力的释放和周边地区的发展可扩大总需求，提高相关产品的产能利用率。

必须要在新一线城市落实共有产权房、租售同权等新的房地产和社会服务政策，保证更多的人住进新一线城市。这样既能平抑目前一线城市的房价，又能带动二三线城市的发展，这是打造新一线城市的重要意义。

打造新一线城市的核心思路

打造新一线城市，需要创新现有的中央地政府关系，中央向地方政府下放更多权限，在吸收外资、土地制度、价格体制、税收等方面提供更多的政策优惠。

一是将潜在一线城市列入计划单列，使其拥有更大的经济管理权限，甚至可以高于计划单列市。

二是根据经济、历史、自然等因素，综合考量未来发展情况，合理规划潜在一线城市的发展空间，进行必要的行政区划调整，为一线城市发展预留空间。

三是在现有立法领域的基础上，扩大潜在一线城市在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法事项范围，赋予更大的立法权。

四是在户籍、教育、医疗等方面做出制度安排，及时调整，解决人才进入的后顾之忧，吸引人才长期定居。

五是在打造新一线城市时，应抓紧我国养老产业改革发展和养老体系逐步完善的重要时间窗口，通过“政府与社会资本合作（PPP）”的方式加快养老产业的培育与繁荣，迎接人口老龄化带来的挑战与机遇。

六是在制定交通、物流、能源等规划时，考虑相关城市未来需求的增长空间，提前布局，向潜在一线城市倾斜。

七是在符合金融监管原则的前提下，适度放松对金融业的监管，大力发展民营银行、鼓励直接融资等，加大金融对实体的支持力度。

八是在国企改革“1+N”文件体系的指导下，加快推进潜在一线城市的国企改革进程，激发经济活力。

九是通过采用加大创新经费支持、对创新活动的支出给予税收优惠等一系列措施鼓励创新，加大对创新的支持力度。

打造新一线城市的实施路线

一线城市最重要的考量因素分为量化的经济、金融、人口、创新和房价指标及定性的节点指标两大部分。

经济指标，可选取的经济指标有三个：一是GDP，较大的经济体量是成为一线城市的必要条件。二是人均GDP，人均GDP越高，居民可以享受更高水平的物质生活。三是第三产业占比越高吸收就业的能力越强，经济发展通常也越具有持续性。

从2016年GDP看，有12个城市的GDP超过1万亿，除一线城市北上广深外，非一线城市天津、重庆、苏州、成都、武汉、杭州、南京、青岛紧随其后。从人均GDP数据看，深圳、苏州、广州、无锡、南京、长沙、杭州、佛山、天津、北京、上海、武汉、青岛、宁波等城市发展水平较高，已突破10万大关。从产业结构看，北京、上海、广州、杭州、西安、深圳的三产占比超过60%，服务业较为发达，吸收就业能力较强，济南、南京、厦门、哈尔滨紧随其后。

金融指标，我们选取金融机构本外币存款余额来衡量城市的富裕程度，沪深A股上市公司数量来衡量资本市场的活跃程度以及金融对实体经济的支持作用。

截至2016年末，存款余额最多的十座城市是北京、上海、深圳、广州、杭州、成都、重庆、天津、南京、苏州。2016年10月末，沪深A股上市公司数量排名前十的为北京、上海、深圳、杭州、苏州、广州、成都、南京、宁波和武汉。北京、上海、深圳三个一线城市金融指标遥遥领先。另外杭州、苏州表现突出，上市公司数量仅次于北上深，总市值突破万亿。

我们选取有常住人口数和常住人口净增量为人口指标。存量人口规模决定了城市的总需求，人口集聚是一线城市的重要特征之一；净增量则反映了城市的吸引力。

从2016年常住人口看，10个城市的常住人口数量超过1000万人，上海、北京、广州、深圳分别位列第2、第3、第6和第7，人口集聚是一线城市的重要特征之一。重庆常住人口最多，高达3048.43万人，成都和天津人口分别为1591.80万、1562.12万，分别位列第4和第5，石家庄、武汉、苏州三个城市刚超过1000万，从人口规模看具有成为一线城市的潜质。从增量人口看，2016年一线城市中北京和上海人口调控较为严格，增加不多，广州和深圳则相对开放，两地各新增50多万常住人口。非一线城市中，成都最为宜居，常住人口增加了126万人，重庆、长沙、杭州、武汉、郑州、天津等非一线城市纷纷开始“抢人行动”，为吸引人才，各施奇招。

面因经济发展水平较高，另一方面也与资源集聚下人才涌入有关。房价收入比和新建商品住宅成交均价的排序高度相关，前四位为深圳、上海、北京和厦门，房价收入比均超过20。

综上所述，杭州、天津、南京、苏州、成都、武汉等城市在经济、金融、人口、创新和房价等五方面的量化指标上表现突出，有成为一线城市的潜质。

来源：21世纪经济报道，作者：姚余栋大成基金首席经济学家；管清友民生金融智库首席经济学家。