从改革“轻骑兵”到发展“模范生” 1978年

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从南太湖岸边一条0.58平方公里的扁担街，到如今城市框架达25平方公里的“中国童装名镇”，从原先杭嘉湖平原出了名的“穷乡僻壤”，到如今平均人口密度达浙江省30多倍的“童装世界”，浙江省湖州市织里镇凭借敢为人先的勇气与创新破难的担当，用脚步丈量民情，用改革呼应民心，从改革开放的“轻骑兵”，变成城乡经济发展和小城镇建设的“模范生”。

户户皆绣机，遍闻机杼声。织里人未曾辜负地名中这个“织”字，“无中生有”织就一身占据国内市场半壁江山的童装，而40年来伴着太湖水激荡的每一次机杼声则都蕴含着惊天巨变的宏伟原力。

一根扁担闯天下无中生有创浙北奇迹

夏末秋初，驱车来到太湖南岸的织里镇，只见一条吴兴大道穿城而过，大大小小的招牌离不开“布业”“纺织”“辅料”这几个关键词，时刻提醒着到访者织里在中国童装市场的江湖地位。

“织里是浙北地区民营经济最具活力、市场化程度最为发达、经济增长最为快速、人民生活最为富有的地区之一。”湖州市吴兴区委书记吴智勇一口气说出好几个“最”，自信中透着十足的底气。

然而在上世纪70年代末，织里镇却是杭嘉湖平原出了名的“穷乡僻壤”。在织里童装商会会长杨建平记忆中，“当时镇里都是泥路，没一条像样的水泥路”。

1978年，被称为“织里童装第一人”的吴小章走出村庄，到上海、宜兴等地叫卖绣花枕套、被套，开始了走南闯北的经商之路。“那时候，都是偷偷干，全靠一股闯劲。”吴小章说。市场逐步被打开，各地商贩都知道了浙江北部有个叫“织里”的地方可以批发绣花枕套和帐沿。1980年，在织里镇轧村大礼堂门口的空地上，形成了一个自发的地摊集市。1981年，织里镇虹桥两岸码头出现了一个自由交易集市。1982年，轧村人又自发聚集在织里老街的茧站前进行交易，并建起“绣花服务部”。

“上世纪80年代初期，织里镇基本上家家户户踩洋机。”杨建平耳旁至今回荡着当时满镇的洋机声。凭着“一根扁担两个包，走南闯北到处跑”的扁担精神，一批敢于吃螃蟹的人进入到童装产业，诞生了不少“万元户”。

1992年8月，湖州市批准成立织里经济开放区；1995年，织里镇被国家体改委等11个部委批准列为全国小城镇综合改革试点单位。走南闯北的织里人纷纷还乡创业，织里镇摘掉“穷帽子”，摇身一变成为周边羡慕的富裕村。

先行者遭遇发展之痛再改革破解发展难题

在高速发展的同时，织里镇不可避免地率先遭遇了“成长的烦恼”。进入本世纪初，织里镇人员结构、产业矛盾、治理滞后等问题凸显。这个以童装生产著称于世的小镇，在社会治理领域宛若“大人穿童装”，发展过程中难免影响步伐。织里中心镇区聚集了45万人口，平均人口密度是浙江省的30多倍，而全镇编制内干部不到200人，社会治理力量捉襟见肘。

“当时书记、镇长的主要任务是处理问题，是‘专家门诊’，有时一天要接待十几批群众，主要涉及拆迁、企业纠纷等。”吴兴区委常委、织里镇党委书记宁云说。

经历过阵痛的织里人痛定思痛，刮骨疗毒。“织里镇以人民为中心，推动改革创新，祛除社会治理顽疾。”吴智勇说，“特别是近几年来，全区聚焦织里治理工作，着力民生福祉，探索用改革破解发展中遇到的难题。”

为缓解“大人穿童装”矛盾，湖州市、吴兴区两级党委、政府经深入调研后，决定在织里镇推进行政管理体制机制改革。“2014年1月，织里镇创新建立4个二级街道、2个办事处，重点承担城市管理、新居民服务等职能。”宁云说。

用脚步丈量民情一场以民心为底色的改革

一个时代的改革画卷，底色是民心。

宁云说，织里镇要求党员干部用脚步丈量民情，了解群众需求改进服务，民心是织里镇改革再出发的起点。

小镇每天产生500吨垃圾，由于日处理能力有限而来不及清理，童装生产区的35条背街小巷是“重灾区”。“现在环卫工作采取属地管理，做到垃圾日产日清，基本消除了卫生死角。”织里镇党委委员舒忠明说。

在织里镇开启的社会治理改革中，政府并非“单打独斗”，而是积极鼓励社会团体“共享共治”。

由来自9个省份的24名“老板娘”组成的“平安大姐”工作室是织里镇纠纷调解领域的一张名片。2017年年底，织里一家服装厂的刘姓负责人跑路，引发31名员工集体讨薪，是平安大姐的及时介入化解了矛盾，确保工人们能够回家过个好年。“这些年我在织里赚了钱，总想着为这片土地做点贡献。”来自辽宁海城的工作室发起人徐维丽说。

有融入也有溢出“模范生”继续全科发展

织里镇改革发展闯关，不可能毕其功于一役，织里人探索产城人融合发展的新路子，也不会一蹴而就。这其中最关键的因素，是人。

“以前这里电瓶车经常被偷。”来自河南许昌的童装企业主胡艳杰说，“这几年社区实行网格化管理后，我们感到很安心。我家今年装修，没关门。”

除了平安报表，这名“模范生”的经济报表也颇为亮眼。2012年以来，织里镇地区生产总值年均增长约10%，财政总收入年均增长超10%。2017年城镇、农村居民人均可支配收入分别达60718元和36998元。

有融入，也有溢出。通过在织里的安庆商会牵头，安徽安庆建起了童装产业园为织里做配套，成为当地经济振兴的新阵地。“目前入驻企业已达400家。”湖州安庆商会会长李结满说。

据新华社