中国人口政策应避免重蹈日韩覆辙村山宏： “应该全面开3孩政策”

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村山宏：

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“应该全面开3孩政策”，中国3月举行了全国人民代表大会，在大会之前，广东省人大代表朱列玉如此呼吁。中国长期坚持计划生育政策，自2016年起允许生育2孩，但仍禁止3孩。日本和韩国当初对低出生率置之不理，当注意到的时候，遏制少子化已经很困难。为了避免重返日韩的覆辙，中国或许必须尽早采取对策。

在中国转向“二孩政策”的2016年，出生人数比上年增加131万人，达到1786万人，但2017年下降63万人，降至1723万人。朱列玉认为中国社会将进入低生育水平国家，这不仅对经济环境产生影响，而且还威胁未来的民族竞争力。朱列玉的提案成为话题，但并未发展到被采纳。这是因为二孩政策引进以前的出生人数为1600万人左右，引进之后相应增加。

中国政府对“三孩”持观望态度

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针对解禁三孩，中国政府内部或许仍存在希望观察一下事态的氛围。不过，中国政府似乎也形成了不再需要生育限制这一共识，在3月的全国人大会议上，取消了“国家卫生和计划生育委员会”（部级），批准建立了和其它相关部门合并的“国家卫生健康委员会”。中国政府或许认为，在省部级保留以计划生育这一生育限制为目的的名称已没有意义。

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中国因过去极端政策的出台和戏剧性的政策转变而令世界感到惊讶。关于农业的集团化政策，1958年出现的人民公社在转眼之间便推广至全国，但到改革开放政策全面启动的1983年，又眨眼之间被解散。而在人口政策上，50年代采取了极端的奖励多生育的政策，结果进入70年代后，倡导计划生育，1979年实施了独生子女政策。中国这种剧烈的政策转变也一直产生各种混乱和悲剧。

或许是站在这些反思之上，中国最近的政策转变似乎正在避免走极端。中国政府自2013年开始遏制过剩投资，启动了接受经济增长率下降的政策。甚至开始使用表示经济增长放缓的“新常态”这个说法。但是，在经济增长放缓变得显著之后，自2016年前后起，在政府主导下启动了刺激经济的举措。最近，房地产泡沫似乎重现，正在再次进行调控。

转向奖励生育的政策

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中国政策转变改为了渐进性地反复进行微调的方式。不过，关于少子化对策，微调是大忌。根据日本和韩国的经验可以这样说。1980年代日本的年出生人数徘徊在130万人以上，但到1989年迅速降至124万人。由于当时的总生育率（1名女性一生中生育孩子的数量），被称为“1.57冲击”。当时是泡沫经济的顶峰时期，人口减少导致的增长率下降没有被意识到，结果对策陷于被动。

日本的出生人数2017年降至94万人，总生育率仅为约1.4。韩国的出生人数上世纪90年代曾超过60万人，但2002年跌破50万人。总生育率从2000年的1.47、2001年的1.30降至2002年的1.17。2017年的出生人数为35万人，总生育率降至1.05。如果日本和韩国在出生率下降变得显著的最初10年采取大规模的少子化对策，结果或许就将有所不同。

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中国街头（资料图）

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中国的现状类似于日韩少子化最初变得显著的时期。如果现阶段采取有效的少子化对策，有望避免像日韩那样出生人数极端减少的事态。最为重要的或许是，首先从取消生育限制开始。此外，针对抚养孩子的一代的住宅支出和教育费的支持也不可或缺。如今，中国需要采取从限制生育转向奖励生育的大胆而明显的政策转变。否则，将走上与日韩相同的道路，严重的少子老龄化社会或将很快到来。