警惕金融危机卷土重来之二:意大利危机警惕金融危机卷土重来之二:意大利危机

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警惕金融危机卷土重来之二:意大利危机

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当地时间6月1日下午，由意大利五星运动党和联盟党组成的新一届联合政府在意大利总统府宣誓就职。本周，这一新内阁将寻求国会批准。无论如何，有了新内阁，意大利的政局算是安定下来。上周二以来，十年期政府债券收益率节节下降，已经到了2.5%左右;两年期政府债券更是从5年高位2.7%直降到0.76%。

但这并不意味着意大利的问题已经结束。欧盟委员会呼吁意大利新政府继续致力于降低财政赤字和国家债务，而意大利组阁政党的计划是扩大财政开支、降税，并且急于违反欧盟制定的难民政策。同时，大多数意大利年轻人赞成反欧、脱欧。更重要的是，意大利债务深重，在欧元区仅次于政府已破产的希腊，同时还是七国集团中唯一一个经济总量低于2008年金融危机前水平的国家。

分析人士担忧，如果失去欧盟的支持，意大利公债危机或将一触而发。同时，新政府又没有一个强有力的增长议程来解决意大利自身的结构性经济弱点，另一场欧元危机可能即将到来，而且这一轮会比上次更糟，更难克服，甚至可能威胁到“欧盟目前的组成结构”。

在伦敦商学院经济学教授、前欧洲央行研究部主任雷克林(Lucrezia Reichlin)看来，由于没有一个强有力的增长议程来解决意大利自身的结构性经济弱点，另一场欧元危机可能即将到来，而且这一轮会比上次更糟，更难克服，甚至可能威胁到“欧盟目前的组成结构”。

经历近三个月的混乱后，意大利人终于有了一个新政府。

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两个疑欧派政党组建的联合政府6月1日宣誓就职，结束了自3月4日大选以来的政局动荡和提前大选的风险。当地时间5日18:30，意大利参众两院对内阁进行信心投票，尽管传统大党声言会投反对票，但这个环节本身已没什么悬念，五星运动和去掉了“北方”前缀的联盟党加起来就拥有选民赋予的微弱多数地位。

真正的挑战在于欧盟的“斗争”。反建制的意大利新政府上台伊始就开始了与欧盟的碰撞，威胁驱逐移民，推翻养老金改革，加上此前承诺的增加开支和大幅减税计划，简直是摆开手撕欧盟财政规则的架势。

6月5日欧盟举行部长级会议讨论难民政策，新内政部长萨尔维尼(Matteo Salvini)领头给欧盟难堪，尽管他本人并不打算出席，他派去的意大利代表团坚决反对的调门绝不会低。

无论如何，有了新内阁，意大利的政局算是安定下来。上周二以来，十年期政府债券收益率节节下降，已经到了2.5%左右;两年期政府债券更是从5年高位2.7%直降到0.76%。

但这并不意味着意大利的问题已经结束。在伦敦商学院经济学教授、前欧洲央行研究部主任雷克林(Lucrezia Reichlin)看来，由于没有一个强有力的增长议程来解决意大利自身的结构性经济弱点，另一场欧元危机可能即将到来，而且这一轮会比上次更糟，更难克服，甚至可能威胁到“欧盟目前的组成结构”。

一波三折的组阁风波

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今年3月举行的意大利大选未能产生明确胜者，直接造成此后局势的混乱。五星运动以逾32%的得票率成为第一大党，北方联盟得票率超过17%，把传统执政党打得落花流水。

随后五星运动和北方联盟谈判商定联手组阁，并提名“局外人”法学家孔特(Giuseppe Conte)担任总理，但因为两党坚持提名反欧元经济学家萨沃纳(Matteo Salvini)出任经济和财政部部长，第一次内阁被意大利总统马塔雷拉拒绝。

81岁的萨沃纳以反欧元立场闻名，他认为欧元首先让德国获益，意大利则在经受“殖民化”，他虽未直接主张意大利退出欧元区，但建议政府必须预备好退出方案。

萨沃纳公开称赞英国脱欧公投，将之视为欧盟变得更加民主的机会。他也参与过撰写一份脱欧详细计划，其中设想尽可能久地让罗马(意大利)保持准备脱欧的秘密，直到在某个周五晚上宣布脱欧然后在周一退出，一气呵成。

在第二轮内阁方案中，69岁的特里亚(Giovanni Tria)取代萨沃纳成为经济部长人选，萨沃纳也并未被雪藏，而是转到相对次要的欧洲事务部长职位。

马塔雷拉最终认可了这轮内阁名单，5月31日再度任命孔特为候任总理。6月1日，意大利新政府总理孔特带领18名部长在总统府宣誓就职，五星运动领导人迪马约(Luigi Di Maio)和联盟党领导人萨尔维尼在新政府中出任副总理，前者兼任经济发展与劳工部长，后者兼任内政部长。

18位内阁成员中，有9人来自五星运动，7人来自联盟党，剩下2人是技术官僚。包括总理在内，内阁中有4名律师。如果迪马约当年没从那不勒斯法学院退学，这个数字很可能是5。

出任经济部长的特里亚是两名技术官僚之一，是罗马大学教授，2010年被任命为国家公共行政学院院长。据说他年轻时崇拜毛泽东，懂中文。他公开表示，那些要求离开欧元区的人是错误的。

内阁中的另一位技术专家是外交部长米拉内西(Enzo Moavero Milanesi)，现年63岁的他曾在前总理蒙蒂的技术专家型政府中担任欧盟部长，此前更曾长期在欧盟委员会工作，还担任过欧洲法院法官，被视为亲欧派。

总理孔特则被认为属于政治小白，他对欧盟持批评立场，在首次以总理身份讲话时，他强调自己要全力以赴，在欧盟及国际层面捍卫所有意大利人的利益。

外界也担心孔特有可能成为五星运动迪马约和联盟党萨尔维尼的傀儡，大选后这两人都曾希望由自己出任总理，经过长达数周争执无果，才同意由这位法学家出任总理。

欧盟委员会呼吁意大利新政府继续致力于降低财政赤字和国家债务，而五星运动和联盟党的计划是扩大财政开支、降税、实施基本收入制、恢复降低退休年龄。

马塔雷拉通过总统府声明忠告孔特:使投资人和金融市场对意大利有信任感，这至关重要。

挑战“都柏林规则”

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上周日晚，一艘载满约180人的难民船在突尼斯海岸沉没，造成至少48名难民溺水身亡。45岁、喜欢穿牛仔裤配衬衫的萨尔维尼在西西里岛发表讲话，宣称意大利不能继续成为“欧洲难民营”，警告难民“应该准备好收拾行李”，还将非政府组织的救助艇描述为“走私者代表”。他承诺将以强硬行动减少移民涌入，并将把已来到意大利的50万名无证难民送回家。

不过新内政部长的计划也被认为不切实际，因为意大利并没有足够资源实施这样的大规模驱逐。

意大利已成为经济移民以及寻求庇护的难民进入欧洲的主要途径，每年有数十万难民冒死从北非渡海而来，数千人在途中溺亡。据国际移民组织汇编的数据，2018年前150天里，通过海上进入欧洲的32080名移民和难民中有42%是在意大利登陆;仅5月份，就有3963名难民抵达意大利。

按照联盟党的观点，这些人绝大多数无权取得难民身份，意大利也无能为力协助他们，而且这些人接受低薪，也导致意大利民众工作条件恶化。萨尔维尼主张在意大利每个地区都开设一处移民拘留及遣返中心，他周一还发表推文称:“欧洲若不帮助我们保障国家安全，我们将选择其它办法。”

因为坚决反移民的立场，联盟党在民调中的支持度节节升高。据意大利《晚邮报》上周六公布的民调显示，二次组阁成功后，以反难民为口号的联盟党支持率已从3月4日大选时的17.4%上升到28.5%;五星运动党支持率则小幅下滑，从32.7%跌至30.1%。

当地时间6月5日，欧盟内阁部长会在卢森堡会面讨论难民政策问题，以便在本月底召开的欧盟领导人峰会上达成协议，推动难民政策改革，但意大利新政府的强烈立场意味着这个愿望似乎越来越不可能实现。

2015年难民潮爆发，欧盟就因该如何应对而产生分裂。同年9月，欧盟通过多数表决通过了对12万难民强制性紧急搬迁计划，但这引发匈牙利、波兰乃至整个中东欧地区的愤怒，这些成员国不想接受难民，拒绝参与，以致到该计划两年后结束时，只有区区35000名难民被重新安置。

目前的欧盟庇护法即都柏林规则面临争议，其中规定难民到达的首个国家必须负责其庇护申请，意大利和希腊均认为，这给本国带来了太大压力。在欧盟轮值主席国保加利亚的最新修改提案中，各国只会在寻求庇护者注册后的头八年对其负责，而在其它国家申请庇护将更加困难;但意大利、希腊等首当其冲的地中海国家认为这还是不公平。

拿劳工政策开刀

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31岁的五星运动领导人、副总理兼经济发展与劳工部长迪马约也摩拳擦掌，准备新官上任三把火，第一把烧向蒙蒂政府推动的养老金改革以及上届政府推行的劳工改革政策。

前总理伦齐(Matteo Renzi)在2015年力推实施的就业法案承诺将创造就业机会，终结大多数年轻人以不稳定的短期合约受聘的局面;但这项改革引发争议，大企业对税惠措施和放宽解雇限制欢欣雀跃，工会则认为企业可以更轻易解雇员工，削弱了工人的基本权利。

该法案实施后，就业人数虽然增加，但过去两年新增岗位多为临时工作，就业法案效果不彰。意大利今年4月的失业率仍高达11.2%。

幻灭的青年一代在意大利看不到自己的未来，也导致了该国近年人才流失加剧。与西欧国家年轻人普遍更亲欧的情况相比，意大利年轻人对欧盟的态度也更负面。去年10月进行的一项民意调查显示，年龄在45岁以下的选民高达71%对欧盟持负面看法，如若就离开欧盟公投，51%的45岁以下选民选择投票离开。

欧洲理事会主席图斯克向西班牙和意大利的新领导人分别致信祝贺其当选，其中措辞的差别耐人寻味，也显示出欧盟的忧心忡忡。

对于扳倒拉霍伊(前西班牙首相)当上西班牙首相的桑切斯，图斯克写道:“我相信你和你的政府将在欧盟中发挥建设性作用，欧洲现在比以往任何时候都更需要团结。”

而他给意大利新总理的信措辞则没有对前者那般寄予期望:“我坚信，只有在尊重对话和忠诚合作的基础上，我们的社区才会蓬勃发展，我将尽我所能确保(这一点)。”