中国解禁美国牛肉绝非“示好” 背后有一条件做交换美国牛肉终于要入“再次”华了。中国

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美国牛肉终于要入“再次”华了。中国国家质检总局最新发布公告称，6月20日起允许美国牛肉输华。这也标志着中国实施了14年的对美国牛肉禁令的结束。美国牛肉为什么是“再次”入华？对中国市场又会有什么影响呢？

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时隔14年再入华还需要担心“疯牛病”吗

5月上旬，中美发布联合声明称，包括同意开放2003年之后由于疯牛病疫情而遭到禁止的美国牛肉进口，并且“尽快不晚于2017年7月16日”生效;美方也将出台相关法规，允许中国熟制禽肉进入美国市场。

中国之前进口美国牛肉，已经至少是14年前的事情了。在2003年之前，美国是中国最大的牛肉供应国，不过2003年底，美国牛肉和牛肉产品被检测出牛脑海绵状病感染——即俗称的“疯牛病”，美国农业部向世界动物卫生组织通报了情况。在发现疫情后，中国及时颁布禁令，停止了进口美国牛肉。从此，绝大部分美国牛肉与中国市场无缘。

由于当时是因“疯牛病”才停止进口，所以这次恢复进口，很多人依然有疑虑。在数万条新闻跟帖中，被点赞最多的都是对检验检疫不信任等诸多言论。

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其实，这种担心目前已经毫无必要。据腾讯新闻报道，人食用病牛的肉或者脊髓之后，可能染上致命的新型克雅氏症，但根据世界动物卫生组织的统计，30年来，全球感染新型克雅氏症的仅有226个人，其中175起病例在英国，且大都集中在1996到2004年之间。

近三年来，由于“疯牛病”的威胁大大降低，日本、南非、韩国、巴西、沙特等多个国家均解除了相关禁令。2014年7月，中国也解除了对巴西牛肉的进口禁令。

据考察，1993年到2015年，确认感染疯牛病的牛在北美共有24例，其中只有4例在美国（20例在加拿大），而且这4例均有在英国居住的历史。换言之，自2003年以来，美国疯牛病的疫情可以忽略不计，中国观察了美国14年，现在开放算是非常谨慎了。

中国人牛肉需求大增促走私滋生

这些年间，中国人的消费水平越来越高，对牛肉的需求也迅猛增长。1996年，我国人均牛肉消费量只有2.82千克。到了2015年，这个数字增长为5.45千克。同时，在美国牛肉无法进入中国的这十几年，正是中国牛肉进口迅猛增长的时期。

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很多人不清楚一个基本事实：中国市面上的外国走私牛肉，远远多于正规途径进口的牛肉。2013年，巴西牛肉进口解禁的前一年，国内走私牛肉总量超过200万吨，而当年，中国牛肉产量640万吨，合法进口的牛肉只有29.7万吨，但据工商部门统计，中国市场上实际流通消费的冻肉交易量接近900万吨。这意味着可能有超过200万吨的牛肉来路不明。

一方面是国人对牛肉的需求量越来越大，另一方面是国内自产肉牛存栏量持续减少，那么这个缺口，只能由正规途径的进口牛肉和非正规途径的走私牛肉去补足。在美国牛肉这个巨大的市场开放之前，走私牛肉自然叱咤风云。

央视《经济半小时》2013年的调查也显示，来自印度、巴西、澳大利亚等地的牛肉，经过中越边境东兴、凭祥等地走私到广西，通过蚂蚁搬家的方式进入中国。这些牛肉，很多冷冻时间已经超过1年半，可能存在已经变质的情况。

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据人民网本月初报道，广东近日又查获数百吨走私牛肉。这些走私肉产自国外，途径东南亚国家再走私到中国，且船上人员未能提供相关合法单据，该批冻品涉嫌走私。由于进入酷暑天气，为尽量不使冻品冰化腐坏，船上使用大量脏乱棉被将冻品包裹，很容易滋生各种病菌，倘使该类冻品流入市场，供上餐桌，将对人们的生命安全和身体危害特别大。而这些来路不明的走私肉，很可能就上了我们的餐桌。

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进口牛肉“良币”将驱逐走私“劣币”

据北京青年报报道，中国的市场上的进口牛肉有一个很大的特点就是价格便宜，这与其他很多食品中进口货价格远高于国货的情况恰好相反。在物美、京客隆等超市，国产牛腩的价格基本在每斤30至40元，但来自巴西的冻牛肉价格基本只有20元出头。像月盛斋这样的老字号的生牛肉中，也可以从产地上分辨出有国产牛肉和进口牛肉，进口牛肉的价格明显低于国产牛肉。

事实上，国外牛肉价格远低于中国市场早已不是什么新鲜事，很多逛过美国超市的人都知道，每磅不到2美元的牛肉在那里很常见，折合人民币也就是每斤10元左右。而在中国市场，虽然近一两年牛肉价格有所下滑，但目前依然在30元左右的水平。

即使是来路不明的走私牛肉，其价格也高达40元每公斤，开放美国价格低廉的牛肉的进口后，走私牛肉不用你打击，自己也会逐渐消亡。

美国牛肉为什么便宜？

为什么美国的牛肉价格会比中国低那么多。原因自然是美国养牛成本明显低于中国，但这其中的原因在哪里？

规模化饲养减少了牛均成本是重要原因。目前国内的肉牛大多数还是散养在农户家中，每户几头牛的饲养方式大大提升了饲养成本。而在国外养牛发达国家的牧场中，上千头牛只需几个人管理的模式非常普遍，美国甚至有28人养25万头牛的规模化牧场，成本自然降低。

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除了规模化饲养降低成本外，有牛肉从业者还提到了饲料成本问题，“这可能是个容易被忽略掉的因素，但非常重要。”以牛的主要饲料玉米举例，美国种植玉米的成本大约每吨折合人民币800元，而中国农户种植的玉米成本高达2400元。“如果靠买农民种植的玉米养牛成本就太高了，所以在饲料种植方面也必须实现规模化，即打通整个养牛业的产业链才能够有效降低成本。”

商务部研究院区域经济合作研究中心主任张建平认为，对美开放牛肉市场，引入更加激烈的竞争，让国内的牛肉生产者感受到市场竞争带来的压力，倒逼中国牛肉生产者不断提高养殖技术水平、提高生产效率，有利于中国牛肉生产者在国际竞争在取胜”。

中国绝不是无条件“示好”美国

对于开放美国牛肉进口，网络上也有一种声音认为这是向美国“示好”，实际上，放开进口美国牛肉，是带有条件的。中美双方最近公布了贸易方面的10条共识，第一条是允许进口美国牛肉，但第二条共识很多媒体并没有报道：美国将开放从中国进口熟制禽肉。

美国从2010年起，因卫生原因禁止从中国进口熟制禽肉。如果中国想对美国出口熟制禽肉，需要从美国进口冷冻鸡肉，然后加工好并再次冷冻后运回美国。显然这不是做生意的有效途径。

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中国进口美国牛肉，美国也要进口中国的熟鸡肉，这相当于交换。也就是说，中国放开对美国牛肉的禁令，是以美国同意中国的熟鸡肉进入美国市场为条件的。如果不了解这个背景，很容易把放开美国牛肉禁令视作中国单方面示好的一个行为。

关于贸易全球化，很多人存在一个误区。总是认为某一方是吃亏者，某一方是获得者，而看不到如果双方都站在同一个平台，必然要互相妥协，互相受益。