老龄化程度持续加深 “养儿防老”观念转变人口政策下一步：是否人口老龄化程度持续加深老年人口变动

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人口老龄化程度持续加深老年人口变动趋势整体向好

中新社北京5月25日电(采访人员王祖敏)中国老龄科学研究中心25日在北京发布《老龄蓝皮书：中国城乡老年人生活状况调查报告(2018)》称，中国老年人口变动趋势整体向好，“养儿防老”观念正在深刻转变。但中国人口老龄化程度持续加深，老年人收入水平总体不高，全民对老年期生活准备不足。

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资料图：一所高校的退休教师们参加活动。中新社采访人员泱波摄本次发布的蓝皮书以第四次“中国城乡老年人生活状况抽样调查”数据为依托，分析了当代中国老年人的基本生活状况，指出中国老年人口变动趋势蕴含着整体向好的新变化。2015年，中国老年人城镇化水平普遍提高，城镇老年人口占52.0%；老年人口的年龄结构相对年轻，低龄(60-69岁)老年人口占56.1%；老年人口受教育程度大幅提升，文盲率下降为29.6%。从老年人的家庭关系来看，“养儿防老”观念正在深刻转变。从健康医疗状况来看，老年人健康状况整体改善。2015年，城乡享有医疗保障的老年人比例分别达到98.9%和98.6%，比2006年分别上升24.8和53.9个百分点，这也是世界老年人口第一大国老年医疗保健事业的重大成就。从经济状况来看，城乡老年人收入平稳增长，但收入差距依然较大。2014年，全国城市老年人平均收入23930元(人民币，下同)，是2000年的3.24倍。农村老年人平均收入7621元，是2000年的4.62倍。此外，老年人居住面积普遍较大，大多数老年人拥有独立房间；老年优待工作取得长足进展，全社会尊老、养老、助老的社会风尚逐步形成；城乡老年人幸福感显著提升，老年人闲暇生活更加注重品质和时尚。但调查结果也显示，当代中国老年人依然面临诸多问题，包括老年人口数量持续增加，人口老龄化程度持续加深；收入水平总体不高，因老返贫、因病致贫风险较大；失能、半失能老年人口数量较大，照护服务需求持续上升；宜居建设滞后、全民对老年期生活准备不足等等。“中国城乡老年人生活状况抽样调查”是由中国全国老龄工作委员会办公室主办、国家统计局批准、每5年开展一次的重要国情调查。自2000年开始，这项调查已成功开展4次。从全球范围来看，第四次调查是目前世界上有关老年人口最大规模的调查。日前，中国“重视老龄化国情教育研讨会”在山东烟台举行，会议提供的数据显示：截至2017年底，中国60岁及以上老年人口已达2.41亿，占总人口的17.3%。多位人口学者认为，全面取消生育限制虽难扭转国内的低生育率态势，但作为一个积极信号，仍具有正向作用

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（资料图）《财经》采访人员相惠莲/文朱弢/编辑5月21日，有外国媒体援引知情人士的话称，中国准备取消对每个家庭可以生育多少个孩子的限制，研究在全国范围取消生育限制会产生怎样的影响。并称可能会在今年第四季度或2019年决定。虽然这一消息并未获得权威部门的证实。但有越来越多的学者正呼吁尽快全面取消生育限制，同时，全面放开生育后应提供哪些相应的政策配套等问题也正受到学界的关注。“全面放开生育应该只是一个时间表的问题。从人口学角度看，越快全面放开生育越好，当下再在生育上做出计划和限制没有意义。但也可以理解，制度变迁往往滞后于人口结构调整的需求。”复旦大学社会发展与公共政策学院副教授胡湛表示。《财经》采访人员采访的多位人口学者都认为，全面取消生育限制也很难扭转中国的低生育率态势，但作为一个积极信号具有正向作用。全面放开二孩政策就是一例，它诞生于社会各界的长期呼吁中，尽管实施效果未达预期。一份2016年出版、由时任国家卫计委副主任王培安主编的研究报告曾预测，通过实施“全面二孩”政策，2017年的出生人口可达到2023万至2195万人。结果是，国家统计局的数据显示，2017年的出生人口数为1723万人，反而相比上年减少了63万人。在胡湛看来，过去快速发展的30多年里，各种社会架构和制度安排，是以每个家庭生一个孩子为前提来做设计的，尤其是在城市中。即便未来人们能够且被允许生育更多孩子，但不敢生、不想生等各种情况都会出现。全球化智库(CCG)特邀高级研究员、“人口与未来”网站联合创始人黄文政也持有相似的观点。他认为，全面放开生育政策对提高生育率只能有限作用，没法阻止未来10年左右间出生人口数的急剧萎缩。从长远看，要提升生育率需要采取鼓励生育的措施，鼓励的同时不能再加上很多限制。黄文政认为，中共十九大也释放了全面放开生育限制的信号，决策层的态度已经把人口当成一种优势，也看到了中国存在的低生育率危机。十九大报告中对人口问题的表述如此展开：“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究。积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。” 这是自1982年计划生育被定为基本国策以来，首次在全国党代会报告中未提及类似“坚持计划生育的基本国策”的表述。对于全面放开生育后可能会出现的问题，也需要及时推出相应的配套制度。胡湛提醒，直接放开生育限制会带来许多区域之间、城乡之间、民族之间的不平衡。比如说，当前国内已有上千万留守儿童，还有许多孩子因缺乏良好的早期教育而受到智力方面的损伤，这需要通过制度设计来避免制造出更多这样遭逢不幸的孩子。