【看点】国投信达：海绵城市是新型城镇化建设的重要发展方向据住房和城乡建设部2010年对国内351个

据住房和城乡建设部2010年对国内351个城市排涝能力的专项调研显示，2008年—2010年间，有62%的城市发生过不同程度的内涝，其中内涝灾害超过3次以上的城市有137个，内涝造成的直接经济损失高达百亿元。国投信达相关人士据此认为，中国大部分城市建设低估了排水设计的作用，高估了城市环境的自然疏解能力，而脆弱的城市排涝能力也成了阻碍各地向新型城镇化建设迈进的拦路虎。

国投信达相关人士认为，造成城市内涝的原因主要集中在城市规划不合理、城市生态环境遭到破坏，江河湖泊等失去雨水调蓄功能、城镇化过程中硬化路面同建设排水系统的投入不成正比、市政管网缺乏定期监管、一些坏掉堵塞的管道因为没有及时疏通，下雨天没法完成排水功能等方面。

2013年12月中央城镇化工作会议指出，城市规划建设的每个细节都要考虑对自然的影响，在提升城市排水系统时要优先考虑更多利用自然力量排水，建设海绵城市。

因此，为贯彻中央城镇化工作会议的精神，落实《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发[2013]23号）的要求，依据《城市排水工程规划规范》、《室外排水设计规范》、《绿色建筑评价标准》等国家规范标准，住建部在2014年10月下发了《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建（试行）》。国投信达相关人士指出，国家多措并举旨在推广和应用低影响开发建设模式，加大城市径流雨水源头减排的刚性约束，为建设海绵城市提供重要保障。

什么是海绵城市？根据公开资料显示，海绵城市是新一代城市雨洪管理概念，是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。国投信达专家指出，在当前海绵城市成为热门，多地积极推进海绵城市建设，海绵城市顺利建造和加速建成已成为解决城市内涝以及绿色可发展的关键点。

城市内涝这个顽疾如何破解？国投信达相关人士认为，冰冻三尺非一日之寒，解决内涝问题也需要找到病根，科学规划，形成一套可复制和借鉴的城市建设方案。这需要政府举措以及社会支持来共同解决，这就需要大力推广PPP模式。在地方政府方面应健全海绵城市建设相关规划、法规、规范、政策体系，社会资本方应发挥创新作用，运用科学方式加快渗、滞、蓄、净、用、排雨水资源综合利用工程建设，提高雨水综合利用、节水减排工作水平。

国投信达相关人士强调，“PPP模式应用的领域是准公共服务和纯公共服务领域。按照国务院的规定，它的应用范围有13个行业，包括土桥、隧道、城市交通、城市供暖、供水、供气、地下管廊、环境治理，这些基本覆盖了海绵城市建设所涉及的内容。”

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