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发改委等五个部门近日发布了关于规范主题公园的指导意见，严控主题公园的房地产倾向。

《关于规范主题公园建设发展的指导意见》(下称《意见》)由国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部以及国家旅游局联合发布。《意见》指出，各地主题公园建设发展中出现了概念不清、盲目建设、模仿抄袭、低水平重复等问题，有些地区出现了地方债务风险和房地产化倾向。

《意见》要求，主题公园的建设开发要防止形成地方债务风险、社会风险和金融风险，防止盲目建设一哄而上，防止变形走样、借主题公园大搞房地产开发以及防止模仿抄袭、低水平重复建设。

《意见》明确了主题公园的定义(以营利为目的兴建的，占地、投资达到一定规模，实行封闭管理，具有一个或多个特定文化旅游主题，为游客有偿提供休闲体验、文化娱乐产品或服务的园区)并且划分了三个等级(总占地面积 2000 亩及以上或总投资 50 亿元及以上的，为特大型主题公园;总占地面积 600 亩及以上、不足 2000 亩或总投资 15 亿元及以上、不足 50 亿元的，为大型主题公园;总占地面积 200 亩及以上、不足 600 亩或总投资 2 亿元及以上、不足 15 亿元的，为中小型主题公园)。

发展主题公园是国家鼓励的方向。《“十三五”旅游业发展规划》中有明确提出要提升主题公园的旅游功能，打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。

很多主题公园也在近年传出了开业或者开发的消息。与海外合作的，有上海的迪士尼乐园以及南京的梅西主题公园等、本土自建的也有万达和恒大的各种项目。根据市场调研公司 Mintel 的数据，国内主题公园 2017 年的营业收入达到 62.7 亿美元，相比同期增长了 27%。

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不过，伴随着主题公园的发展也出现了不少乱象。《经济参考报》也曾指出本土的主题公园存在同质化严重以及房企扎堆进军大搞房地产的问题。针对后一个问题的文章指出:“这属于地产反哺模式，其内在逻辑是，由文化旅游业务带动配套地产溢价，再利用配套地产开发资金回流反哺文化旅游业务。”

《意见》被看做是针对这样的主题公园房地产化的措施。

这种模式以万达集团为代表。根据艺恩网的报道，万达集团曾以文旅城项目的名义，在地方政府那里低成本甚至零成本拿地。万达在云南选择文旅城项目的时候，当地政府仅以成本价把土地让给了万达。万达最初在吉林长白山开启了这种拿地模式，后来依靠它形成了庞大的文旅城项目资产。

2017 年 7 月，万达将 13 个文旅城卖给了融创。在此之前，万达把它的第一个文旅城项目长白山国家度假区售卖给大连一方集团，该度假区内的两个高尔夫球场因为环保问题被有关部门责令关停。

题图来自:豆瓣电影

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