正文开始：

“

总理在政府工作报告中提出，要积极应对人口老龄化问题。我认为，应对老龄化问题要着重关注养老，尤其是独生子女父母的养老问题。

”

两会期间，全国政协委员李萌娇在小组讨论政府工作报告时针对养老问题进行了发言。

除此外，还有更多的委员关注到了独生子女父母的养老等问题。针对独生子女父母的养老补助、住养老院等，国家会不会出台什么更实惠的政策呢？我们拭目以待。

一

规定全国统一的独生子女

老年父母的养老补助

2018年全国两会上，全国政协委员、中国社会科学院世界历史研究所研究员俞金尧向全国政协十三届一次会议提交了关于制定独生子女父母养老政策的提案，内容包括：

1

独生子女老年父母养老补助

规定全国统一的独生子女老年父母的养老补助。补助金与国家统计局发布的物价涨幅相联系，每两年调整一次，全国标准的补助费用由国家财政负担。

鼓励各地根据实际情况在全国标准的基础上，上浮养老补助金，上浮部分费用由地方财政负担。无论是全国标准的养老补助，还是地方上浮部分的养老补助，都实行城乡统一。

2

鼓励兴办独生子女父母养老院

以财政、税收、土地使用优惠等方面的政策，鼓励兴办独生子女父母养老院，对于接纳独生子女老年父母的社会办普通养老院，以接纳的老年的独生子女父母数量为依据，适当减免税费。

3

提高独生子女父母的退休金

适当提高独生子女父母的退休金。在政策所规定的退休金的基础上，上浮5~10%的退休金。在政府财政支持下，适当提高农村独生子女老年父母的养老保险金。

4

大幅提高独生子女父母退休奖励金

大幅提高独生子女费和独生子女父母退休时的奖励金几十年不变的5元独生子女费和1000元独生子女父母退休奖励金，必须大幅提高。

5

养老办法上升为国家政策

把各地实践中的行之有效的独生子女养老办法上升为国家政策，例如“独生子女护理假”，或适当延长独生子女探亲假的时间。

6

父母投靠异地工作的子女

允许已达到退休年龄的独生子女父母投靠异地工作生活的独生子、女。

二

北京独生子女

可办理“独生子女证”

凡是2015年12月31日之前出生的孩子都可以办理“独生子女证”。

18岁前可办理独生子女证

按照规定，该证在子女18周岁之内皆可办理。因此，子女在2015年12月31日前出生的家庭，合理安排时间办理即可。办理完全后，可按照条例规定，享受各项奖励。

办理时，父母双方为北京户口的，须准备如下资料：《领取〈独生子女父母光荣证〉申请书》原件(一式三份)；本市办理的第一个子女《生育服务证》；医疗机构出具的《出生医学证明》；双方当事人结婚证、身份证、户口本以及第一个子女的入户证明；双方单位(无业人员及农民到户口所在地村、居)出具的婚姻生育情况证明。

独生子女父母每月奖励10元

据悉，按照最新修订的《北京市人口与计划生育条例》，已经获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证可享受以下奖励和优待，办理不收取费用。

(1)每月发给10元独生子女父母奖励费，奖励费自领取《独生子女父母光荣证》之月起发至其独生子女满十八周岁止；

(2)独生子女父母，女方年满五十五周岁，男方年满六十周岁的，每人享受不少于1000元的一次性奖励；

(3)农村在推行养老保险制度时，应当为独生子女父母优先办理养老保险。农村安排宅基地，对独生子女父母应当给予优先和照顾；

(4)乡镇人民政府和农村集体经济组织应当扶持独生子女家庭发展生产。

机关、企业事业单位、社会团体和其他组织的女职工，按规定生育的，除享受国家规定的产假外，享受生育奖励假三十天，其配偶享受陪产假十五天。女职工及其配偶休假期间，机关、企业事业单位、社会团体和其他组织不得降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。女职工经所在机关、企业事业单位、社会团体和其他组织同意，可以再增加假期一至三个月。

独生子女证办理流程

（1）符合条件领取《独生子女父母光荣证》的夫妻，需双方提出申请，所在单位(村、居)核实后到女方户口所在地村、居填写《申请书》。《申请书》需本人填写，不得代替。

（2）《申请书》一式三份，由夫妻双方单位(户口所在地村、居)分别盖章后，送女方户籍街乡计生办，符合条件的，为其填发《独生子女父母光荣证》，并将申请书交双方单位、街乡计生办各保存一份。

（3）《独生子女父母光荣证》由街乡统一编号并加盖街、乡计生办的公章。

三

独生子女家庭

将遭遇更大的养老困境

从1982年我国把计划生育作为基本国策，到2016年1月起生育二孩合法，在此长达34年的历史进程中，数以千万计的家庭响应国家号召，现在这一群体已逐步迈入老龄阶段。

虽然如今国家不再继续推行一对夫妇只生一个孩子的政策，但独生子女的政策及其后续影响还将长期存在。

独生子女衍生出的“421”家庭或“422”家庭，以及未来可能出现的“8421”家庭，在赡养与抚养结构上呈现“倒三角”，形成“养老倒挂”现象，与多子女家庭养老相比，独生子女家庭将遭遇更大的养老困境：

1、经济保障面临困境

由于独生子女教育成本飙升、婚房倾囊支助、孙辈隔代抚养补贴等，大多数独生子女家庭财富积累和增长有限。此外，老年人是各种慢性病的高发群体，日渐老去的过程中个人承担的医疗费也在增长，一旦遇上医疗费用较大时往往需要子女的补贴，必然会出现家庭经济困难。

2、生活照料面临困境

目前独生子女父母的老年生活主要还是靠自己或老伴的照顾，反之帮助独生子女做家务、带孩子的不在少数。一旦进入高龄阶段，老人身体健康状况日益下降、自理能力逐渐丧失的时候，日常生活照料或长期护理就成了非常紧迫的需求。

3、精神慰藉面临困境

中国社科院人口所主编的《人口与劳动绿皮书》显示，子女与父母每天见面的比例不足30%，近50%的家庭每周或只有每月才能见面。此外，社会流动性增强、行业竞争激烈、职业工作强度大，使独生子女不得不为自身事业前程考虑，往往心有余而力不足，很难有足够的精力满足老年人的精神需求。

4、“失独家庭”养老困境更为严重

大龄独生子女夭折或发生严重伤病残事件，对一个独生子女家庭的打击几乎是毁灭性的，这些家庭因无子女或子女失能而面临巨大的养老、医疗、心理、精神等方面的困境。

整理/赵华夏

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