战略观察美国特朗普政府从战略高度重视国防创新 2017年12月以来

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2017年12月以来，美国特朗普政府先后发布任内首份《国家安全战略》和《国家防务战略》，系统阐述了美国国家安全和国防层面的战略思想与主张。这两份战略均用专门章节强调了国防创新问题，指出了创新重点和具体举措，本文将对相关内容进行分析。

一、《国家安全战略》中的创新相关内容

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美国《国家安全战略》主要在第三章“促进美国繁荣”和第四章“靠实力维持和平”两个部分，阐述了国防创新问题。

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其中，第三章“保持研究、技术、发明、创新的领先”一节，提出了军民两用技术发展的重点和举措。该节内容提出重点发展对经济增长和安全至关重要的新兴技术，如数据科学、加密、自主技术、基因编辑、新材料、纳米技术、先进的计算技术、人工智能，以保持竞争优势。为此，美国将不断吸引富于创新和创造精神、追求卓越、大胆有为的人才，鼓励政府、学术界、私营企业的科学家们开展从“增量式发展”到“改变游戏规则的突破”的全面探索，并培育一个健康的创新经济体，以与盟国和伙伴国进行合作、改善理工科教育和投资初期研发工作。

该节还提出了以下重点措施：①研判全球科学技术趋势，加深了解全球科技趋势及该趋势对美国战略和计划的潜在影响或危害；②吸引和留用发明和创新型人才，为其在联邦机构中充分施展才干扫清障碍，并增加雇用和留住联邦理工科雇员的激励措施，包括快速聘用流程、便捷的国家安全审查和提供有竞争力的薪资；③利用私人资本和专业知识进行发展和创新，国防部和其他机构将与美国公司建立战略伙伴关系，将私营企业的研发资源与国家安全重点结合起来；④发明和创新的快速应用，改变政府机构陈旧的研发程序，对快速应用和勇于冒险的做法予以奖励。

第三章“发展和保护美国国家安全创新基础”一节，重点针对窃取或非法获取美国知识产权的问题，提出保卫国家安全创新基础免遭对手破坏的措施，包括：①洞悉挑战，加强与私营企业和学术界的合作，使他们更好地理解自己在保护美国国家安全创新基础的活动中所承担的责任；②保护知识产权，增强美国海外投资委员会的力量，把反间谍活动和执法活动作为重点，减少各领域的知识产权窃取活动；③严格签证审批，考虑限制特定国家理工科留学生，以确保知识产权不会转移到竞争对手手中，同时兼顾为美国招募高级技术人才；④把注意力从保护网络扩展到保护网络上的数据，确保其在静止和传输过程中的安全性，鼓励所有公司和大学用实际行动来打击间谍和盗窃行为。

第四章主要从军事现代化和采办的角度强调国防创新。①军事现代化方面，强调美国必须具备创新能力，尽可能改进现有系统，同时寻求能为美军创造明显优势的新能力；消除创新道路上的官僚障碍，接受价格更低廉、更省时的商用现货解决方案；与产业界合作，开展实验、制造样机并快速部署新能力，同时利用新技术的出轻松升级新能力。②采办方面，强调采用全新的采办理念，使采办交易更符合美国人民的利益，避免超支，裁撤臃肿的官僚机构，消除不必要的拖延，向美军交付适用的装备；利用传统国防工业基础以外的力量开发的创新技术。

二、《国家防务战略》中的创新相关内容

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根据美国国防部公布的《国家防务战略》文件概要，创新相关内容主要出现在第四章。该章具体阐述了三大战略途径，其中“建立更加强悍的联合部队”和“改革国防部以提高绩效和经济性”两大战略途径同国防创新密切相关，其中前者明确了国防创新的重点，后者则涉及创新的具体措施。

“建立更加强悍的联合部队”章节提出，不能期望用过去的武器装备打赢未来战争，必须投资关键能力的现代化建设。这些关键能力包括：①核力量，现代化三位一体核力量，其中含有指挥、控制、通信和保障设施；②太空与网络空间作为作战域，把稳固性、可重构、作战运用作为太空投资重点，并投资网络防御、稳固性及一体化，确保把网络能力集成到各种军事行动中；③C4ISR，重点投资发展稳固、非易损、联合网络，以及从战术级到战略规划级的信息生态系统；④导弹防御，重点投资分层导弹防御和针对战区导弹威胁与朝鲜弹道导弹威胁的颠覆性防御能力；⑤对抗环境中的联合杀伤，打击敌方防空反导网络范围内的各种目标，以摧毁机动力量投送平台，强化在复杂地貌实施近距离杀伤的手段；⑥前线部队机动与部署稳固性，使地面、空中、海上、太空部队能够在各作战域展开、生存、作战、重组，将大型、集中化、非加固的基础设施转变为小型、分散、稳固、自适应的设施，并配主动和被动防御手段；⑦先进自主系统，广泛向自主应用系统、人工智能、机器学习投资，包括快速应用民用突破性技术，以获得有竞争力的军事优势；⑧稳固而敏捷的后勤，重点投资前线预置物品和弹药、战略机动物资以及不依赖商业支持的分布式后勤和维修能力；⑨发展创新性作战概念，预料新技术对战场的影响，发展作战概念，培育一种实验和承担风险的文化。

“改革国防部以提高绩效和经济性”章节指出，美国国防部官僚主义做法集中体现为把超高完美和超低风限置于一切之上，这种做法越来越迟钝，必须在产出与责任重大的环节实施绩效文化。具体措施包括：①以适当的速度取得绩效，快速向作战部队提供能力，以后再持续改进，经常升级模块；放弃繁琐的审批过程、纯属浪费的资源申请、过度规避风险的思维；剔除过时的管理方法和管理架构，采纳商业创新的经验。②组织创新，借助外部机构的支持调整国防部组织结构和工作流程，以最好地保障联合部队。③理顺从研发到部署的快速迭代过程，快速迭代能够降低能力研发的成本，防止技术过时、减少采办风险。国防部将调整激励方式和报告制度，以加快交付速度、在需求阶段进行设计折衷、扩大作战部队和情报分析在采办程序中的作用，并利用非传统供应商；在确定需求和购买现货系统之前应用原型法和试验；使平台电子器件和软件便于更换，而不是一用十多年的不变配置。④利用和保护国家安全创新基础，依靠健康、稳固的传统和非传统国防合作伙伴。国防部将在国会支持下引导国防工业进行关键技能、基础设施、研究开发的长期投资；继续简化流程，使新入行者和小规模供应商能够提供前沿技术；培育国际合作伙伴，利用和保护合作伙伴在军事能力上的投资。

（蓝海星：孙兴村）