海南副省长:三亚新机场一定要建围填海出问题原因复杂 2017年5月1日

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2017年5月1日，位于海南三亚红塘湾的三亚新机场正在填海建设。图/自然之友

【财新网】(采访人员周辰实习采访人员史圣园)“三亚新机场作为‘一带一路’的门户机场，从将来海南的开放和发展来说，是一定要建设的，但是一定要依法依规严格按程序推进。”3月8日，全国人大代表、海南省副省长毛超峰在接受财新采访人员采访时表示，此前因涉嫌“未批先建”等违法问题被勒令停工的海南省三亚新机场项目，目前仍处于停工状态，但在完善相关手续后，将会按计划推进。

《财新周刊》2017年6月12日报道，由海航集团兴建的三亚新机场填海项目被质疑存在“未批先建”和环评审批“化整为零”的问题(参见 2017年6月12日《财新周刊》报道“三亚新机场填海之患”)。报道发表后，海南省省长沈晓明和常务副省长毛超峰均对报道做出批示，三亚新机场违法违规填海的行为也受到了各级海洋部门的重视。自2017年7月起，新机场填海工程已全面停止施工。

毛超峰告诉财新采访人员，三亚新机场属于国家专项的重大基础设施工程，已被列入国家“一带一路”专项规划中，“下一步我们将向国家民航总局、国家海洋局等有关职能部委汇报，在得到相关指导，明确问题后再进行建设。”

他表示，围填海不能一刀切，涉及国计民生和国防的重大工程，进行评估和取得相关手续后可以进行填海。2018年初，国家海洋局出台“史上最严围填海管控措施”，其中明确提到，“通过围填海进行商业地产开发的，一律禁止;非涉及国计民生的建设项目填海，一律不批。”

有专家质疑新机场填海面积巨大，需用大量砂石，仅靠海南省供应远远不够，会引发大量盗采海砂问题，此外该专家还透露海航集团正计划在国家一级保护动物中华白海豚栖息地采砂。对此毛超峰表示，会对物料来源进行省内省外的资源统筹。目前，海南省内已经出台《海南省“十三五”期间建筑用砂保障工作方案》。“现在也很难讲够不够，因为现在项目还没有取得合法的手续，填海面积有多大我也不好说。但是我们一定会按规定办事，任何人也不可能在保护区挖沙。”

2017年12月23日，环保部在官网发布《中央第四环境保护督察组向海南省反馈督察情况》，海南房地产填海现象成重点批评对象。随后，海口、三亚、文昌、万宁、琼海等多个市县对一批违规违法项目实施“双暂停”(即暂停建设、暂停营业)，其中包括财新此前独家报道的海南儋州市海花岛填海项目和万宁市日月湾综合旅游度假区人工岛项目(参见财新报道“恒大海花岛生态隐患”、“海南万宁日月湾人工岛未批先建”)。此外，三亚市凤凰岛项目的建设也被暂停。

“我们已经把中央环保督察组给我们提出来的56个问题详细列出了整改任务清单，限期整改。”提到围填海违法项目的处理，毛超峰表示，其中符合法律法规规定的需要完善手续的，在完善手续后可以继续进行;不符合法律法规的需要拆除的，要限期拆除。

他向财新采访人员透露，目前，凤凰岛和海花岛两个项目中手续完备，符合规定的部分已陆陆续续复工。“它只是局部的(问题)，其中符合法律法规规定的手续完备的，该复工复工。”

毛超峰表示，这几个被点名整改的围填海项目出现问题，成因比较复杂，既有当时历史背景下对围填海的管理制度理解不一致的问题，也有省级职能部门和地方政府依法行政不力的问题。

“过去，海南省曾将围填海15公顷以内的审批权限下放给了市县政府，导致各方对管理制度出现不同的理解。”毛超峰说，在这种意义上，日月湾等项目其实不存在未批先建问题。“但2012年之前，我们已经纠正了，把审批权收回来了。”

“海花岛有6大类14个问题，其中规定限期拆除的违法违规的临时施工便道等已经拆了。”毛超峰介绍说，“海花岛目前最大的问题在其中一个岛与陆地之间建了一座有涵管的桥，这座桥是不是对洋流有影响，专家正在评估，如果对洋流有大的影响，就必须把它拆掉。”

毛超峰表示，至今为止，对海花岛、凤凰岛等填海工程开发商的具体处罚和调查结果还没有定论。“目前我们正请国家生态环境保护部门认定的权威机构对围填海项目进行环境影响后评估，根据评估结果，不行的该拆就拆，有修复办法的按照评估报告责成业主部门严格按照评估进行修复，如果影响不大的，就继续建设。”

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