房地产专家刘全：必须要真正遏制投资炒房和抑制囤 2011年1月

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2011年1月，上海和重庆二地已经开展对本市部分个人普通住房征收“房地产税”作为试点。房地产税从试点到今年准备立法长达七年之久。刘全分析认为，房地产税立法专业性强及影响范围广泛，直接涉及到千家万户根本利益，因此对房地产税立法工作极为慎重。

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3月4日，张业遂表示，加快房地产税立法是政府提出的重要任务，目前正在加快进行起草完善法律草案、重要问题论证、内部征求意见等方面工作。房地产税前期已经开始准备立法工作，从立法到全面落地实施征税还需要很长的时间。

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立法程序主要包括以下阶段：第一，立法议案提出。第二，立法议案审查与列入立法议程。第三，立法议案讨论。第四，立法议案修改。第五，立法议案通过。第六，新法律公布。刘分析认为，按照以上立法程序，房地产税立法完成到全面实施至少需要四年时间，短期内对房地产市场价格影响有限，长期会对房地产市场投资预期将产生一定的影响是不言而喻。

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房地产税是以房屋为征税对象，按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向房屋产权所有人征收的财产税。征收房地产税主要是针对持有多套房产者征收，对房产投资价值和预期收益等影响重大。刘全分析认为，房地产税作为持有型新税种，并不能降低房价也不可能抑制房价和引导住房回归居住属性。世界上任何一项税种都具有共同特征，就是增加交易成本及产品交易价格提高。征收房地产税积极作用是增加政府税收及平衡社会财富分配，征收房地产税消极作用并不能降低房价，反而会提高房地产价格及房屋租赁价格上涨，导致社会系统生活成本全面提高。

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刘全分析认为，征收房地产税能否真正遏制投资炒房和抑制囤房等行为，主要看征收房地产税标准、征税程序、征税实施办法等相关征税制度是否科学合理。征收房地产税将增加房产持有人成本，所有新增加成本必然要转嫁给交易中一方。征收房地产税已确定，无房者大哭，炒房者大笑。房东要将其所多交的税转嫁给租房者，炒房者长线持有房产直接转身成为房东躺在家里收钱。例如，各地实行出租车燃油附加费，所有增加的费用还是由乘客买单。出租车从业者并没有增加新成本，只是乘客增加了费用，政府增加了财政收益。征收房地产税政府有进项，必须要有人最后为此买单。

作者：刘全，房地产专家、法学专家。

创作：2018.3.7