名校仅占5%招生规模，办好高等教育不能寄望“名校工程” 全国政协委员、中央电视台节目主持人

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名校仅占5%招生规模，办好高等教育不能寄望“名校工程”。招生规模|办好|工程|生均|寄望---

全国政协委员、中央电视台节目主持人白岩松接受采访人员专访时呼吁，大学建设不要将注意力全部放在“双一流”高校上，也要关注非名校的教育。他在提案中提到，经费方面要对非名校提高标准，另外探索扩大非名校办学的自主权，让它自主办学的空间更大；加大非名校对名师在工资待遇方面的吸引力度，而且要有很大的提高。教育主管部门在谈“双一流”时，也多谈谈非名校的教育，甚至应更多关注非名校的教育，让社会的目光不止聚焦于名校。（新京报3月7日）

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办好每一所高校，这是发展公平而有质量的教育的应有之义，这不仅关系到这些高校的学生，接受优质的高等教育，提高我国大学生的培养质量，还关系到引导我国基础教育走出“名校情结”，减少学生争进名校的教育焦虑，拓宽受教育者的教育选择。

最近给中小学生减负的话题引起广泛关注，大家更多谈论的是基础教育学校教育、课外培训治理等，而其实，高等教育资源的不均衡分布，名校和非名校教育资源相差甚远，且有身份、地位之别，导致我国社会有十分浓郁的“名校情结”。虽然我国高等教育毛入学率在2016年已经达到42.7%，我国部分省市的高考升学率已经达到90%，可是，还是存在严重的高考升学焦虑，这是因为，考生（家长）想进的是名校，而名校的录取数是十分有限的，我国普通高等学校2596所（含独立学院266所），入围“双一流”只有137个一流学科 42所大学，据统计，我国985高校的高考录取率只有2%，211院校的高考录取率为5%，如果不建设好“非名校”，淡化“名校”和“非名校”的身份标签，我国高等教育资源再怎么增加，也难以缓解升学焦虑。

我国普通地方高校在高等教育大众化进程中承担了主体任务，这些学校的办学质量，将直接影响高等教育的整体质量。由于投入不足、办学条件差，加之社会地位不高，不少地方高校的学生，对学校、自我的认同度差，要让这些学校的学生享有公平而有质量的教育，国家和地方政府必须重视对这些学校的投入、建设。对于地方高校来说，由于拓宽办学资源（包括获得社会捐赠）的实力有限，现阶段改善其办学条件的主要途径是提高生均拨款。也有人建议，针对地方高校，要设立专项建设计划，这还是建设“名校”（地方“名校”）的思路，不是办好每一所地方高校。

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针对我国地方高校总体投入水平仍然偏低，一些地方高校生均拨款水平较低，基本办学条件仍然有待改善等问题，我国财政部教育部于2010年发布《关于进一步提高地方普通本科高校生均拨款水平的意见》，要求各地要根据高校合理需要，制定本地区地方高校生均拨款基本标准。在此基础上，结合财力情况、物价变动水平、高校在校生人数变化、工资标准调整等因素，建立地方高校生均拨款标准动态调整机制，逐步提高生均拨款水平。原则上，2012年各地地方高校生均拨款水平不低于12000元。

根据2016年全国教育事业发展统计公报，我国所有省市的高校生均公共财政预算教育事业费都达到了12000元，最低的为四川省，12236.78元，但需要注意的是，2016年和2012年的物价水平已经提高很多，总体看来，有部分省份的高校生均拨款水平还很低，黑龙江、云南、陕西、广西、江西、山西、山东、安徽、辽宁、河南、湖南、四川12个省的高校生均公共财政预算教育事业费低于15000万。怎么理解这一拨款水平？不妨看2016年黑龙江省的小学生均公共财政预算教育事业费，为14066.49元。

2016高等

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教育生均公共财政预算教育事业费情况

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单位:元

地区

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2015年

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2016年

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增长率（%）

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全国

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18143.57

18747.65

3.33

北京市

61343.96

55687.68

-9.22

天津市

20415.31

19581.45

-4.08

河北省

13828.69

16151.52

16.80

山西省

11795.65

13910.03

17.93

内蒙古自治区

18337.39

18298.34

-0.21

辽宁省

13202.29

12768.27

-3.29

吉林省

18523.81

17517.39

-5.43

黑龙江省

14960.91

14942.16

-0.13

上海市

30081.89

30292.80

0.70

江苏省

17764.50

19057.20

7.28

浙江省

16515.92

18289.20

10.74

安徽省

12253.01

12786.08

4.35

福建省

15173.96

16151.67

6.44

江西省

13608.29

14303.69

5.11

山东省

12340.97

12892.11

4.47

河南省

12572.33

12601.16

0.23

湖北省

14859.21

16816.17

13.17

湖南省

11137.42

12281.82

10.28

广东省

17823.43

20398.26

14.45

广西壮族自治区

15489.02

14374.16

-7.20

海南省

16967.72

16815.30

-0.90

重庆市

14109.99

15093.72

6.97

四川省

13056.98

12236.78

-6.28

贵州省

15414.17

15586.11

1.12

云南省

14711.33

14931.80

1.50

西藏自治区

34219.19

33384.17

-2.44

陕西省

14283.11

14413.14

0.91

甘肃省

15537.85

18053.38

16.19

青海省

19651.26

24694.50

25.66

宁夏回族自治区

27782.20

27272.72

-1.83

新疆维吾尔自治区

19382.01

18188.38

-6.16

我国高校的生均拨款水平低，与高等教育拨款体中项目拨款比例过高有关，项目拨款的初衷是促进高校竞争，但项目拨款，一方面带有行政审批因素，高校要获得项目、经费需要“跑部钱进”，另一方面，则会产生马太效应，获得项目的学校会在进一步争取项目（包括教师申请科研项目）时有优势，拉大学校的差距，这反而抑制高校间竞争。我国之前实施的985、211工程，就属于项目拨款，针对985、211工程重点建设，国务院发布的《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》指出，存在身份固化、竞争缺失、重复交叉等问题，迫切需要加强资源整合，创新实施方式。

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要提高对地方高校的生均拨款，关键在于改革我国高等教育拨款体系，应该减少项目拨款，在保留少部分考虑大学办学效益的项目拨款之外，增加经常性经费拨款，由中央财政和省级财政结合各省情况确定不同的比例。上次提高地方院校生均拨款，为引导和鼓励各地切实加大地方高等教育财政投入，中央财政建立了“以奖代补”机制。对于生均拨款水平已经达到12000元的省份，在生均拨款水平没有下降的情况下，中央财政每年给予定额奖励。对于生均拨款水平尚未达到12000元的省份，中央财政对各省份提高生均拨款水平所需经费按一定比例进行奖补。进一步改革高等教育拨款体系，可以探索更有利于高校办学的中央财政和地方财政分摊机制。其好处是，不同高校的学生可以获得大致相当的财政投入，经常性拨款不与评估、评审挂钩，这可增加对高校的投入保障力度，也让高校有更大的财政独立性，有利于高校自主办学。

减少项目拨款，提高生均拨款，可能会有人担心，高校没有竞争意识怎么办？这就需要落实和扩大学校自主权，推进高校进行现代治理改革，通过高校自主办学，明确学校办学定位，办出学校特色，提高学校质量。这是办好每一所高校的又一关键所在。