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个税起征点将提高至何种水平？市场预期提至5000元

今年的政府工作报告中提出，2018年将提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。那么，个人所得税起征点将提高至何种水平？

对此，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏表示，确定个税起征点标准的法定权限在全国人大。至于提高到什么样的水平，从老百姓角度讲肯定是希望越高越好，但是作为国家税收制度的重要组成部分，税制要继续坚持和完善，因此要找一个平衡点，并不是提得越高越好。

吉林省财政科学研究所所长张依群在接受《证券日报》采访人员采访时表示，个税起征点随着中国经济发展，人民收入水平和生活水平提高，可以考虑适当提高，但是个税改革较为复杂，不是简单提高起征点就可以解决。

据采访人员了解，个税改革历来是社会关注的热点，个税改革坚持“增低、扩中、调高”的总原则，即中低收入者少缴或免缴、高收入者多缴。市场普遍预期本轮个税起征点将提高到5000元。

据了解，1980年，个税起征点确定为800元；2006年，提高到1600元；2008年，提高到2000元；2011年，提高到目前的3500元。2011年个税起征点提高1500元后，其纳税人从9000多万人减少至3000多万人，纳税面由28%降至8%左右。

财政部发布数据显示，2017年个人所得税11966亿元，同比增长18.6%，占当年全部税收收入的比例为8.29%。而2011年的个人所得税收入为6054亿元，占当年全部税收收入的比例为6.75%。

张依群指出，个税改革关系到家庭收入、赡养系数、教育医疗成本、养老负担以及征管等问题，需要综合考虑。所以，从初期看是调整起征点问题，从长远看是规范收入分配问题，即如何让个税改革同国家收入分配政策改革、教育医疗改革、生育政策改革、住房保障改革相互衔接问题。

张依群表示，从个税改革中长期看，必须增加家庭子女教育、医疗救治等方面的综合扣除政策，明确国家政策的鼓励支持方向进行改革。

“关于个税，不是工薪阶层交得多了，而是高收入阶层交得少了，所以应降低边际税率、协调好个税与企业所得税之间的联动关系，再通过增加抵扣、降低税率等方式降低中等收入群体的负担。”国家行政学院经济学部教授冯俏彬在接受《证券日报》采访人员采访时建议，可以增设一级零税率，要义就是要将多数人纳入个税征收范围，建立现代化社会所必需的“税感”。

长平经济研究所执行所长王长勇对采访人员建议，降低工薪个税最高边际税率到30%，并简并税率级次。

顺应

其实，只要大家稍加留意就会知道，关于提高个税起征点的议案、提案，几乎承包了每年的两会热点。

2015年，格力电器董事长董明珠就曾建议，将个税“起征点”提高到5000元，今年她又认为应该提高到10000元；而早在2013年，著名编剧赵冬苓就曾联合31位代表提交《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，提出多条关于个人所得税的改进建议。今年她则坚持自己的观点，“不管‘起征点’最终定在7000元，还是10000元，现在的起征点肯定是太低了”。

除了这些似乎完全不用care个税的名人们，各类社交平台上，对于提高个税“起征点”的呼声则更高。

群众热切的呼唤背后，往往有着深厚的现实基础。

从最现实的情况来看，经济不断发展，民众收入不断提高，更重要的是物价水平也不断攀升，所以个税“起征点”上调本身是一件顺理成章的事情。

事实上，回顾历史，我国个税“起征点”的确是不断上调的，分别在2006年、2008年、2011年有过上调，基本是每隔两三年就上调一次。而如今距离2011年确定3500元的个税“起征点”，已经过去7年了。

那么这几年发生了什么呢？

这次的政府工作报告指出，过去5年来，中国居民收入年均增长7.4%，超过经济增速。这么一看，在如今的生活水平下，3500元的个税“起征点”实际上让中低收入的工薪阶层成为个税的征收主体。中低收入者挣的少，却交的多，显然不够合理。

一句话，到了该上调个税“起征点”的时候了。

其实，从最朴素的出发点考虑，提高个税“起征点”，最直接的影响，就是老百姓（尤其是工薪阶层）交的少了。从这个角度来看，无论如何，这次提高个税“起征点”，都是顺应民意的一件大好事儿。

空间

不过，一个容易被忽视的问题是，今天我们谈论个人所得税，大多时候是默认在谈那些最常见、最不易被规避的工资薪金部分，那么其他的呢？

目前，我国的个人所得税总共有11类，除了工资薪酬，还包括：劳务报酬所得；稿酬所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得等10类。这10项如何征收，恰恰是问题所在。

相信大家都或多或少听过这样的新闻或者段子：某企业CEO只给自己开1元年薪；某沿海地区土豪毕生的工作，就是开着宝马收房租；不少金融人士辞职在家当职业股民，赚得盆满钵满……

你可能已经发现，这群人都有一个共同点：就是都不上班，所以几乎不用缴税，但是年收入又是杠杠的。相较于一些平时吭哧吭哧挤地铁上下班的白领、蓝领，他们的生活优哉游哉，着实令人羡慕。

其实，严格意义上来说，无论是上述CEO的福利收入、土豪的租金收入，还是股民的股息收入，都应该计入个人所得税里面，但在当下，由于征管上的困难，这些人大多免于缴税。

根据地税部门的调查，随着居民收入结构发生变化，工薪收入占比越来越少，理财、房租等财产性收入增长明显，这类问题将越来越严重。

再来看一个例子。A今年25岁，月收入8000元，属于一人吃饱全家不饿那种；B今年35岁，同样拿着8000元的工资，却上有老人要赡养、下有小孩要教育。这时，如果两人都扣一样的税，从情理上来说，似乎也是不合理的。

这些，都是个税改革中需要考虑进去的。

统筹

当然，从整个中国税制改革的维度来看，个税改革，也只是万里长征的第一步。毕竟，个人所得税收占中国税收总额还不到7%。

“税制改革很重要的功能之一，就是通过调节居民收入分配，尽可能实现最大程度的社会公平，缩小贫富差距。从这个角度看，仅提高个税起征点远远不够”，一名专家对侠客岛说。

Why？

这得从我国的税制的基本情况来看，目前中国的税制以间接税（流转税）为主。所谓间接税，就是指纳税义务人能够用提高价格或提高收费标准等方法，把税收负担转嫁给别人。比如，增值税就是典型的间接税。企业交完了增值税之后，通过价格，再向消费者收回来。

这一点本来无可厚非，但问题是，目前间接税在我国税收总收入中占比高达70%，也就是说，70%的税收隐含在商品的价格里面，是含在消费者消费支出的金额里面。

全国人大代表、税制改革专家刘小兵指出，有这样一个规律：收入越高的人，消费支出占其收入比重越低。相应地，他承担的间接税，占他的收入比重越低。这意味着，高收入人群，在国家70%的税收中贡献得越小；低收入人群，在这部分税收中贡献得越大。

这公平吗？Emmmm，岛妹只能说，税制改革还有很大的改进空间。

因此，在不少专家看来，如果整体税赋保持不变的情况下，未来中国的税制改革除了要提高个税起征点，还应该重点关注税制结构的优化：提高直接税的比重，降低间接税的比重，来实现更加公平的税收体制。在此基础上，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，也是未来税制改革的方向。

中国社科院财经战略研究院研究员、税收研究室主任张斌也表示，大众对于提高个税起征点呼声很高，根源在于其产生的效果是立竿见影的，“这次决定提高个税‘起征点’，其所产生的正面社会效应无疑是值得肯定的。不过，对于大众痛感不是那么强烈的间接税改革，我们也应该给予足够的关注。”

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来源：证券日报、侠客岛