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美国《国家安全战略报告》是美国的顶层国家战略，由美国政府向国会提交，主要对当前国际安全环境、特别是美国面临的安全威胁作出判断，并阐述美国政府在内政、外交和防务等方面的总体目标和宏观政策。历史上美国各届政府发布的国家安全战略报告，既有一定的继承延续性，同时也有各自的不同特点。

2017年12月18日，美国白宫发布《美国国家安全战略报告》，概述了美国面临的主要全球性威胁及其应对方案，并提出了保护美国人民和国土安全、促进美国经济繁荣、以强大的实力维护和平以及提升美国的国际影响力的四大支柱。这是特朗普政府上台后首次发布的国家安全战略报告，与前任奥巴马政府的主张有明显差异，显露出特朗普政府对美国的国家利益、威胁评估和战略手段与奥巴马时代截然不同的认知。尽管报告本身不具备法律效力，但却在很大程度上反映了特朗普总统的思想与意志。据美国白宫发言人称，接下来美国政府还将先后推出国家防务战略、国家反恐战略、国家生物防御战略、核态势评估、导弹防御系统评估等数份报告，这将会对未来美国的外交与安全政策的制定具有重要的指导性作用。

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美国《国家安全战略报告》出炉，特朗普雄心一览无余

夸大渲染安全威胁，故意制造竞争对手

美国是世界上独一无二的超级大国，地缘优势得天独厚，周边没有强邻，也没有直接威胁，但却始终未雨绸缪，夸大并渲染其所面临的安全威胁，以此来制造对手。在这份国家安全战略报告中，美国将中俄称为“修正主义国家”，将伊朝称为“流氓政权”，并将两者和国际恐怖主义一起列为所面临的3个主要挑战。

首先，在中俄问题上，报告认为中国与俄罗斯是“改变现状的国家”，目前在发展军事力量，积极与美国争夺地缘政治主导地位，并试图塑造不符合美国利益和价值观的世界秩序，美国在多个领域正受到排挤。其次，在朝鲜和伊朗问题上，美国认为这两个“独裁政权”不仅散播恐怖、威胁邻国，还追求发展大规模杀伤性武器，对地区乃至世界和平与稳定构成了极大威胁。特别是在应对朝鲜核计划问题上，特朗普用了“原则性的现实主义”概念来取代奥巴马时期的“战略耐心”，表示要加大对朝鲜的打击力度。最后，报告还谴责了贩卖毒品和传播暴力的恐怖分子和跨国犯罪团伙，认为其是世界不安定形势的主要因素，已严重威胁到了美国及其盟友的安全。

在对安全威胁对象的排序上，此次报告与2015年奥巴马政府的国家安全战略报告相比，发生了重大变化，将顺序由原来的恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散、气候变化等“多样化挑战”，以及新兴大国崛起和国际体系演变改变为针对中俄大国挑战、伊朝地区国家风险和国际恐怖主义。这种排序上的改变，显示出当前特朗普政府对安全威胁的一种新认知，即认为恐怖威胁已成为国际社会的“新常态”，随着美国的反恐行动取得重要进展，极端组织“伊斯兰国”接近被击溃，美国在叙利亚和阿富汗战场上不断取得胜利，恐怖主义威胁对美国构成的威胁挑战已经相对减弱。而随着当前大国竞争卷土重来，以中俄为代表的新兴国家对美国的挑战正在加剧，美国必须将首要安全关注重点转移到应对大国挑战上。此份报告认为，中国和俄罗斯正在发展能威胁到美国关键基础设施以及指挥和控制结构的先进武器和实力，特别是俄罗斯正在投资新的军事能力，包括核武器系统，这是对美国最严重的威胁。此外，此份报告还在多处不同程度地渲染中国在政治、经济、军事、外交等各方面对美国造成的威胁与挑战，明里暗里将中国定位为美国的“战略竞争对手”，对“中国威胁”的界定更为直接和刻薄，可谓新世纪以来“中国威胁论”的集大成者。

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美国《国家安全战略报告》

总体上来看，特朗普政府发布的这份国家安全战略报告过度夸大了美国当前所面对的外部威胁。这种无端、过分甚至是捕风捉影的对外部威胁的渲染做法，不仅不利于美国进一步发展与其他国家互惠互利的合作关系，而且也将损害整个世界和相关地区的和平稳定和繁荣。

加强军事力量建设，力图确保绝对优势

美国拥有世界上实力最强的军队，无论是在兵力规模、武器装备还是军事技术方面都占据压倒性优势。而且，长期以来美国在军费投入上一直不惜血本，保持着较高的水平，一度曾超过其后九国的总和。但是，特朗普对于这一现状却不满意，认为目前美军的力量建设远没有满足维护国家安全的需要，而使得美国处于“严重威胁”之中。因此，这份国家安全战略报告强调，美国将实现军事力量的全面现代化，通过提升采购质量、精简军内机构、扩充军力、有效应对网络及电磁攻击、提升空间领域的竞争力、构建多层次的导弹防御体系等措施，重塑美国军事优势地位。

实际上，美国的军事力量可以说是傲视全球。以战机为例，目前美国空军装备有300架左右的四代隐身战斗机，包括200余架F-22和约100架F-35A，此外还有1300架左右的三代和四代机。美国海军航空兵也装备有将近1000架作战飞机，包括500余架的F/A-18E/F和26架F-35C战斗机，而美国海军陆战队航空兵还有接近300架的F/A-18战斗机和超过30架的F-35B战斗机。除此之外，美国还有一支空中警卫队，也装备有约500架作战飞机。这样美国空军、海军航空兵共装备有接近3000架三代作战飞机和400架四代作战飞机，如此强大的空中力量甚至中俄力量加在一起也难望其项背。

除了自身拥有的强大兵力外，美国作为西方世界盟国，在必要时候可能还可以动员其他西方国家或者盟国加入军事行动之中。美国在国家安全战略报告中称，美国将继续保持与北约的合作，“在北约东翼我们将继续加强遏制和防御，并增强盟国和伙伴的实力，使其更好地自我防卫”，并以此加大对俄罗斯的军事压力。目前，俄罗斯在欧洲方面所需对抗的北约力量仅阵风、EF-2000这样的三代半作战飞机就有近400架，再加上其他欧洲国家的三代作战飞机，对俄罗斯的安全构成极大威胁。而在远东方面，美国还可以得到日本、韩国等的协助，作战能力不容轻视。

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1 2017年12月18日，美国总统特朗普发布了他上台后的首份《国家安全战略报告》

因此，从军事实力来看，美国军力早已全球无敌，却仍然在“未雨绸缪”，极力渲染安全威胁来扩张军力，确保美军始终保持绝对优势，实现绝对安全。但殊不知，美国这样的军力扩张做法，非但不会实现美国的绝对安全，反而会让美国面临更多的安全挑战，并加剧其他国家的恐慌感，使得被美国视为对手或战略竞争者的那些力量捍卫自己安全和利益的意志更加坚决，从而引发新一轮“军备竞赛”，导致世界陷入到零和博弈的“安全两难”之中。

立足“美国优先”理念，雄心壮志但力不从心

特朗普早在竞选期间就提出了“美国第一”主张。此次美国发布的国家安全战略报告也是立足于美国核心安全利益，体现了特朗普始终坚持的“美国优先”理念。特朗普在报告发布当天的演讲中，一再表示该报告是基于美国的核心利益和价值观制定的，明确这份报告的最终目的是维护“美国的安全、繁荣以及在世界上的地位”，从而确保美国在世界上的单极地位。在这份报告中，特朗普政府延续了美国传统外交思想中的一些现实主义的倾向，但更强调军事实力等硬实力的重要性，并以此来为美国利益的最大化服务，这可能也将是未来特朗普外交的基本逻辑。

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近年，国际反恐行动取得重要进展

虽然从特朗普的讲话以及战略报告文本来看，美国政府对未来前景充满了雄心壮志，但也无法掩饰其对前景不确定的战略焦虑和力不从心的无可奈何。美国一方面对自己的霸权地位充满怀旧心理，念念不忘“重续美国领导力”，但在看到中俄综合国力的不断增长后，又对两国未来可能对其霸权地位的挑战忧心忡忡，这恰恰展现出其内心的纠葛：既要“美国优先”，又想“领导世界”，因此，在霸权地位衰落的背景下，美国还想继续打肿脸充胖子实在是勉为其难。

此外，这份国家安全战略报告还存在着很多前后矛盾、言不由衷的措辞，显示出特朗普政府中存在着一个如何在新保守主义鹰派与“美国至上”的本土主义者之间保持平衡的棘手问题。这表现在对中国关系的定位和发展上，就是美国一方面希望与中国保持合作，继续维持与中国的长期战略合作关系，但另一方面又极力夸大中国威胁，在渲染中国威胁方面尤其表现得不遗余力。因此，未来美国将如何根据这份报告塑造对华政策，是否真的如报告所述采取对华强硬政策，对未来中美关系发展会带来何种影响，都将是个未知数，需要我们密切观注。