莫开伟:个人所得税起征点确实到该提高的时候了作者莫开伟系中国不良资产行业联盟研

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作者莫开伟系中国不良资产行业联盟研究员

税制改革一直是大家关注的热点。尤其个税起征点更成了全社会一直讨论的话题，今年，有政协委员反映现在个税起征点低了，提案希望将个税免征额从3500元上调至7000元，甚至不少委员希望将起征点提至10000元(3月4日《北京京青年报》)。

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个税起征点是近几年两会委员和代表们关注的重点问题，每年都有提高个税起征点的议案面世，但落实却相对滞后。综观我国个税起征点，1980年9月颁布施行个人所得税法，开始征收个人所得税，个税800元的起征点;2005年10月27日全国人大常委会通过决议，把个人所得税从800元调整到1600元;2007年12月29日，个人所得税起征点提高到2000元;

2008年11月，发改委相关人士指出，发改委正在起草一个政策方案，以增加居民收入、刺激境内消费，方案的具体措施包括了调高个税起征点，当年全国人大通过修改个税起征点，2011年9月将个税起征点提高到3500元。从这里可看出，每次个税起征点调整间隔时间较长，与同期居民收入增长状况存在较大差距。

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具体看，目前我国实施的个税存在不少问题:首先，个税不仅仅是起征点低，且纳税对象也很不合理，基本沦落为工薪税，就是说纳税对象大都靠以工资为生的小众群体，大量的个体私企老板拿着很高的收入，基本不缴纳个人所得税，加剧了社会收入分配不公，也造成了国家个人所得税的巨大流失。

其次，个税起征点确实过低，与居民收入水平增幅很不相适应。目前我国居民人均收入水平大幅提高，且劳动人口年龄进入了一个拐点，劳动力相对短缺，劳动力成本相对较高，从事一项工作月收入超过3500元、甚至过万元都是随随便便的事，一年七、八万元、十几万元的收入也很平常。收入这么增长快，而个税起征点还这么低，明显不相适应。

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再次，虽然收入增长较快，但居民追求生活品质和消费产品升级，需要支出的生活开销也不断增长;尤其，目前的教育、医疗、住房支出依然压力较大，养家糊口变成越来越不容易的事情，这需要在个税起征点上适当提高。

最后，有数据表明，近几年国家税收增长幅度超过了居民人均收入增长幅度，国家有必要让利于民，不必与民众在个人所得税上锱铢必较;而且降低个人所得税对拉动内需、促进经济增长也将起到重要作用。

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由此，当前个税起征点确实到了该提高的时候了，再也不能往后拖，而且今后个税调整频率还应加快，与GDP增长幅度、人均收入增长幅度等相适应，使个税起征点始终符合民生实际。尤其，个人所得税改革在考虑提高起征点的同时，还应综合考虑各个税制要素，包括税率的档次、税收的分类与综合征收等问题，不断拓宽完善个税的整体思路。