国务院批准!这3个城市将建成国家级示范区近日

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近日，国务院日前批复同意深圳、太原、桂林三市建设国家可持续发展议程创新示范区。于这几个城市来说，可谓是新春的一个大“礼包”。

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国务院要求上述三市，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕联合国2030年可持续发展议程和《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，按照《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》要求，建设国家可持续发展议程创新示范区

针对以上，元立方金服研究员认为，我们需要思考三个问题:首先，我国为什么要发展建设可持续发展议程创新示范区?其次，选取深圳、太原、桂林三个城市作为示范典型的意义何在?另外，典型案列的选取对之后在全国范围内开展又有哪些借鉴意义?

本文元立方金服研究员将主要从全球背景下，中国政策的配合推进、中国自身经济发展周期的必然要求以及三个城市的典型发展特点三个方面做具体论述。

元立方金服研究员认为，示范城市的选取不仅需要当前城市有一定的工作基础，同时所面临的问题要具有典型性并且得到政府的高度重视。下面将结合各个城市的各自特点做具体分析。

三个示范区深圳、太原、桂林，按照地理区位的划分，分为位于中国东、中、西部地区，各个的经济发展水平、地理环境，资源禀赋等方面存在较大的差异。三个示范区的建设在一定程度上会起到一种带头示范效应，从而为后续东、中、西部各地区可持续发展发挥借鉴作用，提供其发展经验。

1.深圳:良好的经济技术条件以及工作基础

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深圳建设国家可持续发展议程创新示范区已经早有思路。

首先，地方政策支持。

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2017年8月，深圳政府在线发布了《深圳市人民政府办公厅关于征求《深圳市可持续发展规划(2017-2030年)》和《深圳市国家可持续发展议程创新示范建设方案(2017-2020年)》意见的通告。深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案提出，到2020年，深圳力争建成国家可持续发展议程创新示范区，经济、社会及环境可持续发展质量达到国内领先水平。

其次，当前有利的重大建设项目格局。深圳目前共有9个领域、32个细分类别的项目被纳入重大项目，投资金额标准从5千万元到20亿元不等。九大行业领域中，门槛最高的是城市更新，投资金额需要达到20亿元，门槛最低的是创新技术产业项目(如5G通信、基因技术、人工智能等，约有十种热门领域)。

从深圳当前重大建设项目的格局来看，深圳资金水平和对项目投入的要求在我国是靠前的，但在创新技术产业门槛上并不高。相对来说，深圳足够具备成为“国家可持续发展议程创新示范区”的条件。

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桂林市:独特的地理环境以及区位因素

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首先，符合地方特色的城市主题以及定位。桂林市以“景观资源可持续利用”为主题，将桂林建设成为“宜游宜养的生态之城”、“宜居宜业的幸福之城”、“活力迸发的创新之城”为定位，努力成为经济繁荣发达、社会和谐稳定、人民殷实安康的可持续发展样板城市。桂林市在考虑自身区位因素的基础上，充分利用地方自然资源因素，用创新带动城市的可持续发展，其发展的模式能够很好的发挥示范带动作用。

其次，桂林地区面临着喀斯特石漠化地区生态修复和环境保护等问题，集成应用生态治理、绿色高效农业生产等技术，实施自然景观资源保育、生态旅游、生态农业、文化康养等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式，对中西部多民族、生态脆弱地区实现可持续发展发挥示范效应以及落实2030年可持续发展议程提供实践经验方面将产生巨大借鉴作用。

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太原市:供给侧改革背景下，资源煤炭大省的示范效应

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山西是中国第一产煤、输煤大省及能源重化工基地，煤炭资源优势得天独厚，储量大、分布广、品种全、质量优、易开采。山西煤的储藏量占到全国的三分之一,产量占到全国的四分之一,全国70%以上的外运煤都是来自于山西。

山西不能离开煤炭资源优势谈发展，但对于如何把握好山西煤炭产业发展面临的机遇，克服煤炭产业自身存在的问题，实现煤炭产业结构的优化升级，实现社会效益和经济效益的最大化是需要重点考虑的发展阻碍因素。

作为采煤大省的山西，从煤炭开采的本身来说就会造成严重的水污染、大气污染、土地资源破坏以及生态环境恶化等问题。例如，煤炭开采破坏地下水资源，加剧缺水地区的供水紧张。大量地下水资源因煤系地层破坏而渗漏矿井并被排出，这些矿井水被净化利用的不足20%，对矿区周边环境形成新的污染。据统计，中国煤矿每年产生的各种废污水约占全国总废污水量的25%。同时，煤炭开采导致废气排放，危害大气环境。此外，煤炭资源的利用，煤炭的燃烧除产生大量烟尘外,在燃烧过程中还会形成一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、有机化合物及烟尘等有害物质。

在中国煤炭供给侧结构性改革持续深化的大背景下，产煤大省山西在煤炭领域的“去产能”动作引人关注。过去几年，山西将以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为内容的“三去一降一补”视为重点任务。2016年至2017年，山西共关闭煤矿52座，退出煤炭产能4590万吨，并率先实施了煤炭减量化生产，为改善中国煤炭市场供求关系作出了重要贡献。但结构性改革道路依然漫长，中国能源结构的调整还需要继续推行。

所以，按照《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》要求，太原市在重点针对水污染与大气污染等问题，集成应用污水处理与水体修复、清洁能源与建筑节能等技术，实施水资源节约和水环境重构、用能方式绿色改造等行动，统筹各类创新资源，深化体制机制改革，探索适用技术路线和系统解决方案，形成可操作、可复制、可推广的有效模式等方面还需要任重道远。

发展指引:

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未来，元立方金服研究员认为，在国家可持续发展议程创新示范区建设取得实际成效基础上，通过组织开展考察、学习、培训等活动，积极向国内同类地区推广实践经验和系统解决方案，对其他区域形成辐射带动作用并结合落实“一带一路”建设等国家战略，搭建以科技创新驱动可持续发展为主题的交流合作平台，向世界提供可持续发展的中国方案将成为之后的主要发展途径。

所以，元立方金服研究员认为，当前可持续发展议程创新示范区建设将对全国范围内示范区的推广起到明确的示范效应，同时也是扩大世界影响力，布局全球战略的重要举措。

【版权说明】

来源:元立方金服，专注于PPP模式政府市政建设投资的互联网金融理财平台

作者:余小茹