国务院2018年“1号函”为什么发给了山东人？痛感叠加在一起

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2018年1月10日，国务院将新年的第一份批复文件签给山东，为这个“GDP第三”、“人口第二”、“酒量第一”的经济大省点燃了冬天里的一把火。

这份编码为“国函〔2018〕1号”文件表述的主要内容，是“原则同意山东省人民政府《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》”，并提出若干要求。对此消息，省内外媒体争相报道，各级党政机关、企事业单位迅速转载。

那么，什么叫做“新旧动能转换综合试验区”？这个文件究竟有何价值？这个方案因何而来？将对山东各行各业产生怎样的影响？

下面，笔者循着经济史的脉络，从头开始说。

“说到山东，古代为齐鲁之地，历史悠久，儒家思想发祥地，文化名人辈出....”（停！这是重点吗？好吧，此处省略十万字....）

简短洁说，时间来到40年前，即1978年冬天。12月18日，十一届三中全会全面发动了改革开放的引擎。随后的40年里，中国以年均9.8%的GDP增速先后甩掉了意大利、英国、法国、德国、前苏联、日本，成为世界第三大经济体。

等等！第三大？不是世界第二大经济体吗？

没错，这个排名是把欧洲19个国家拼凑起来的“欧元区”也算了进去。

有人预测，2018年中国会超过欧元区19个国家的经济总量。

不过，世界银行还有另一种算法：过去五年中国对世界经济增长的平均贡献率达30%以上，超过美国、欧元区和日本的总和，居世界第一。

唠叨了半天，这和山东有啥关系？

言归正传。中国改革开放第二年（1979），山东省经济总量从全国第四名挤进“前三强”，这个水平一直保持到今天（其中1982至1985年连续四年名列第一）。刚才说中国对世界经济的贡献率超过30%，那么位居经济三强的山东省对中国经济增长的贡献率又是多少呢？笔者没细算过，也不擅此道，但有个参照，据GDP连续29年领跑全国的广东省发布的数据，广东对全国经济增长的贡献率超过10%。

以此类推，山东省的贡献率也应该是“杠杠滴”。

然而，在普通人印象中，山东既不是广东那样的“改革开放前沿阵地”，也比不上江苏对世界500强企业的吸引力，更没有浙江民营经济散发的超级活力，

凭啥本事一直位列前茅呢？

这个问题还真的不敢贸然论断。能用几个简单字眼把一个复杂问题能回答清楚的，要么是哲学家，要么回答是错的。

山东经济长期位居前列，固然是受多元因素影响的，必然性参杂着偶然性。但在笔者看来，至少有三个要素是确凿的：

第一，地大。

所谓地大，不是说地盘大，而是耕地多。

明朝中叶开始，山东经济发展进入了新阶段，耕地大幅增长。耕地，是主要的税负来源。明中叶到清末的300多年，山东耕地面积从57万顷增至110余万顷，同时，农副产品加工业、商业运输业也渐渐发展起来。近代农工商业的积累，加之德日在此盘踞大兴制造，为山东经济打下了厚实的基础。所以解放后直到1978年，山东GDP没掉下过前五名。

近20年来，耕地多依然是主要优势。耕地变更成建设用地，是工业的生产要素和地产业的摇钱树。

第二，人多。

明朝中叶山东人口740余万，清末达3700余万，是全国屈指可数的几个人口大省之一。解放后，从1953年的4800万到1982年7500万，再到2014年9700万，如今马上要破亿了，全国排第二。众所周知，改革开放前20年人口是最大的红利，一方面廉价的劳动力创造巨大工业价值，另一方面又释放消费力创造商业价值。

第三，讲政治。

注意，笔者这里要说的是

企业家讲政治。

在山东，企业人士领会中央精神精准到位，贯彻落实地方政策有板有眼儿。不过，企业因此获得的政策帮扶和优待，也足够弥补经营亏损的。因为讲政治，企业活儿干的漂亮、数据也报得好看，吻合了过去若干年以GDP论政绩的时潮。因为经济界热衷政治，也诞生了一堆“红顶中介”——这正是2018年山东省经济工作会议明确要清理的对象。

是不是扯得有点远了？上面这些都是铺垫，是过去“高增长”时代山东省的几个优势和制胜法宝。但笔者的重点并不在这里。

笔者要说的重点是：尴尬，眼下的尴尬。

1986年开始，山东GDP连续32年非二即三，从没做过老大，且近些年一直位列第三。首先，赶超和取代前两名广东、江苏很难。2016年，江苏苦追广东7年未果，仍以0.34万亿差距居二，而山东与江苏则相差1万亿，这很尴尬。实际上你追赶别人的同时，别人也在成长。其次，就是来自第四名浙江、第五名河南的威胁，山东稍不留神就被他们超过，被踢出前三（那样会特没面子）。2016年数据显示，尽管山东超出浙江2万亿，但浙江的增速与山东持平，而河南的增速则超过了山东。

常有人这样问：“山东GDP远超浙江，但是为什么总感觉浙江经济水平比山东强得多呢？”网友回答说：“山东9000万人，浙江5000万人。”这个回答貌似很诙谐，但实际上很痛感。或者说，这才是笔者的重点。刚热闹地侃了一通经济总量的事儿，统统都是前戏，笔者真正要表达的是：土地红利、人口红利以及过去三十多年穷追猛赶的GDP指标再强大，也将成为历史。

说到这个，山东更尴尬了。

在GDP论英雄的时代，“大规划、重投资、高负债”是山东工业拉动经济增长的主要特征，有人戏称“傻大粗”。所以，在地盘大、人口多、底子厚、政策跟读到位的优良资源下，山东经济特把“势”做得足足的，稳坐三强宝座。

五年来发展的是“新经济”、培育的是“新动能”、打的是“蓝天保卫战”，陈旧的发展思路不再好使。

如今，最热的“共享经济”、“互联网+”、“双创”、“无人驾驶”、“AI”、“新能源”，这些新标签貌似都跟山东沾不上边。

相反，山东成了“巡视组”、“环保督查”、“三去一降一补”的重点治理对象。

这貌似很诙谐，但实际上很痛感。

然而，痛感叠加在一起，不是更痛，而是要搞改革、谋出路。

这正是山东人有骨气、敢闯敢干的宝贵一面。

所以，在这个特殊的2018年，山东给自己定义了新的角色——新旧动能转换综合试验区。

“新旧动能转换”这个概念自2015年提出后，国家领导人在各种重要场合进行了多次论述。2017年4月，“新旧动能转换”被山东省确立为经济发展的“牛鼻子”和“总抓手”。对于“新旧动能转换”的理论内涵和行动指南，笔者分别于北京、济南、聊城等地进行了十余次公开讲解，此处不再赘述。

在这里有一对基本关系需要大家清楚：“新旧动能转换”是供给侧改革的目的，供给侧改革是“新旧动能转换”实现手段。

来

源

：

新动能研究所

，有删减

学

习