“住有所居”、“房住不炒”如何实现？“税收药方”在这里近日

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近日，九三学社召开两会提案新闻发布会披露，今年全国两会上，九三学社拟提交的提案《关于促进房地产市场平稳健康发展的建议》，建议加快房地产税立法并适时推进；必要时试点空置税，减少空置和“捂盘”；研究修订和完善继承法，适时适度试点开征遗产税；加快研究“70年产权限制”相关法律问题。（2月28日《21世纪经济报道》）

每年全国两会期间，房地产都是热点话题。九三学社此次拟提交的房地产提案，涉及保障住房、房地产税立法、土地供应等多个方面。其中，加快房地产税立法、必要时试点空置税，尤其值得关注。因为房地产税法何时出台，是公众和业内共同关心的一个问题。而房地产税法中能否写入空置税，也关乎我国房地产市场健康发展。

自从明确“房子是用来住的、不是用来炒的”这一新定位后，多地尤其是房价热点城市纷纷采取调控措施，让楼市从狂热回归理性，让房子从投资回归居住，调控效果已经显现，如投机炒作之风被抑制，房价下降城市不断增多等。但最近一项针对百位经济学家调查显示，51%的专家认为“房地产价格泡沫严重，存在较大的金融风险”。

也就是说，楼市调控目前仅取得了初步成效，还没有挤出泡沫，化解风险。的确，楼市长期形成的积弊，不大可能通过几幅猛药就能治愈。或者说，治标已有收效，但根本还未解决。在这种情况下，加快房地产税立法，健全税收调控功能，就显得比较紧迫。笔者以为，要想实现“住有所居”、“房住不炒”等目的，离不开房地产税法。

尽管现在房地产领域税种不少，也在发挥促进楼市健康发展的作用，但部分税制已经不适应房地产和社会发展，比如，除上海、重庆外，房产税在其他地方对住房价格起不到抑制作用，所以，我国住房持有成本很低，既助长了投机炒房，也助长了闲置浪费。而要从长远解决这些问题，就需要征收房产税、空置税等，以增加投机成本。

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通过征税增加炒房成本，既有利于稳定房价或者降低房价，也有利于稳定租金或者降低租金。以住房闲置为例，有高校研究机构曾披露，2013年我国城镇住宅市场的整体空置率达22.4%，据此估算,全国城镇空置房为4898万套。有数据也显示，不少城镇家庭拥有两套及以上住房。要想让所有闲置住房被利用起来，就需要税收手段来倒逼。

所以，加快房地产税立法很有必要。空置税也有纳入房地产税法的必要。可以说，房地产税法越健全，出台时间越早，越有利于遏制炒房、挤出泡沫，也越有利于降低金融风险。我们要意识到，目前的行政调控虽收到明显效果，但市场存在反复的可能，唯有在税收法定原则下推出相对完善的房地产税收制度，才能从根本上解决楼市顽疾。

房地产税法已经连续几年热度不减，尽管早在2015年已经正式列入立法规划，但目前仍没有准确的出台时间；至于该法律中究竟包括哪些税种，各税种如何征收，更不得而知。从这个角度来说，无论是九三学社的提案，还是其他代表委员的提案，既为公众了解立法进展提供了机会，也是推进房地产税立法的润滑剂，值得我们期待。

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