欧盟已无力控制巴尔干半岛，是因为中国、俄罗斯还是土耳其？在土耳其首都安卡拉流传着这样一种说

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在土耳其首都安卡拉流传着这样一种说法：“第二次世界大战结束了，但第一次世界大战还没有结束。”一般土耳其人提到这句话，大概是在谈论中东问题，但这也许在不久之后就是莫斯科、基辅或巴尔干地区关于欧洲大陆事态的评论。

然而，目前欧盟的衮衮诸公，布鲁塞尔的盈朝众正大概不会听得到这句话。这是因为欧盟仍然没有准备好生活在一个地缘政治已经回归的世界里——在这个世界里，政府和许多公众都沉迷于边界和领土，并倾向把国家自豪而不是经济增长作为成功的标志。

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这就是今天在巴尔干西部地区所上演的戏码。欧盟有能力思考和充当地缘政治的重要角色，但目前欧盟在这一地区的影响力受到严厉的考验。本月早些时候，欧盟提出了新的巴尔干西部战略。其宣称的目标是鼓励塞尔维亚、黑山、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、马其顿和阿尔巴尼亚的改革，以期把它们纳入欧盟。欧盟发现自己处于影响大多数欧盟国家的民粹主义热潮之中，现在怎么就似乎有勇气重申这些国家可以加入欧盟的承诺呢？这真是个不小的奇迹呢。

一个巴尔干笑话最能捕捉那些感觉自己已经等待太久的人的心态：谈到加入欧盟时，悲观主义者和乐观主义者之间的区别在于，乐观主义者认为在阿尔巴尼亚作为欧盟轮值主席国期间土耳其将加入欧盟，而悲观主义者认为阿尔巴尼亚将在土耳其做欧盟轮值主席国期间加入欧盟。

这个笑话有点太冷了么？其实它的意思是——土耳其和阿尔巴尼亚都不会加入欧盟。

欧盟说得很清楚，现状是不可持续的。但在没有任何后续措施的情况下，该公告可能会导致巴尔干地区不稳定。欧盟应该最害怕的是乌克兰情况在巴尔干地区重演，在这种情况下，巴尔干各国政府对欧盟愿望的支持引发了反对扩大欧盟的反弹——其实大部分压力来源于俄罗斯。

许多因素使巴尔干地区重新出现问题，尤其是最近发生的难民危机，这场危机深深震撼了该地区。在欧盟几乎没有提供钱和附加条件的时期之后，现在越来越大的整合势头正在该地区增强。

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比如一个令人鼓舞的消息是是，最近保加利亚和马其顿之间的友好条约得到批准，然而这一点并没有多少人注意到。这两个国家的关系长期以来一直充满冲突，冲突主要是针对少数群体问题。通过实现这一突破，它们表示现在是寻找解决该地区一些灾难的解决方案的时候了。

但是，为了成功实现欧盟整合这一地区的雄心，欧盟必须意识到已经发生的重大地缘政治变革。2003年，当欧盟首次承诺巴尔干半岛国家可以申请加入欧盟时，毫无疑问该地区的未来将是欧盟主导的。俄罗斯主要将巴尔干地区视为向西欧市场出口能源的中转地区。莫斯科的雄心壮志衰退为在该地区保持一定的影响力，而不是与布鲁塞尔竞争。

十五年前，土耳其对加入欧盟的机会充满热情。因此，它制定了其巴尔干政策，以向欧洲展示其自身的战略价值。那时，也没有人在巴尔干地区谈到中国。

今天，一切都不一样了。该地区地缘政治竞争十分激烈。中国今年将成为塞尔维亚最大的外国投资者。中国计划通过贝尔格莱德在希腊比雷埃夫斯港与布达佩斯之间建造高速铁路，这可是归功于中国在亚洲和欧洲之间部署的雄心勃勃的“一带一路”计划，这个计划对中国具有巨大的价值。中国希望巴尔干西部最终能够融入欧洲单一市场，但中国并不急于让其基础设施项目遵守欧盟规则。

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这引发了很多问题。欧盟是否应该开始推动巴尔干西部国家现在或之后采纳其采购规则？如果这些国家由于欧盟一体化而最终失去中国投资，欧盟是否准备提供补偿？俄罗斯的做法也发生了变化。布鲁塞尔不需要在克里姆林宫有间谍就知道莫斯科将尽其所能阻止马其顿加入北约——这不是因为它的战略意义，而是因为它具有象征意义。

欧洲决策者应该意识到，如果希腊和马其顿之间的长期争议（以后者的名义）在5月份下一次欧盟西部巴尔干峰会之前未得到解决，那么这将会导致双重失败：马其顿的雄心壮志将会破灭，布鲁塞尔在该地区认真对待的努力将下降。

巴尔干地区是俄罗斯能够以非常低的政治代价为自己动摇欧盟的地方，无论是以现金形式还是冒着与美国的对抗风险。因此，说服莫斯科在巴尔干半岛制造紧张局势并不符合其最大利益，这就需要欧盟外交的努力。欧盟准备好了吗？

然后还有土耳其，这个国家与欧盟的关系目前处于历史最低点。还不清楚其总统埃尔多安如何在西巴尔干地区下一盘大棋。尽管安卡拉正试图在巴尔干地区的穆斯林社区建立影响力，但莫斯科正在利用自己对东正教基督徒的影响力。俄罗斯和土耳其可能会像他们在叙利亚试图做的那样协调它们的政策吗？

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如果欧盟对这些新的地缘政治现实反应迟钝，其对巴尔干西部地区的战略将以失败告终。