桂林市检察院探索破解刑事抗诉难题观察这起由控申部门牵头组织的刑事抗诉案件

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正文开始：

握紧监督利剑防范冤假错案

——桂林市检察院探索破解刑事抗诉难题观察

广西新闻网-广西日报记者乔晓莹通讯员邓铁军蒋义红

推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，是党的十八届四中全会部署的重大改革任务。检察机关如何发挥审判监督职能，在这项改革中积极有所作为？刑事抗诉，便是检察机关必须直面的“一块难啃的硬骨头”。

桂林市检察院从自身实际出发，积极探索破解刑事抗诉难题的工作“三套组合拳”，实现了较好的效果。近两年来，共提出刑事抗诉案件39件，同比上升34.5%，法院审结21件，其中改判17件，发挥重审4件，抗诉意见采纳率100%。当地的人大代表、政协委员评价说：“检察机关的审判监督力度非常大，对应抗案件敢抗会抗、对不抗案件答疑说理，工作做法很好，成效明显。”

A “不愿抗”怎么办？——

给员额检察官压担子

“重配合，轻制约”“抗诉伤和气，败诉丢面子”……在相当长的一段时间里，检察机关往往考虑到与法院的关系，瞻前顾后、自缚手脚，于是，在具体办案中追求和睦相处的时候多，甚至有时候该抗诉不抗诉。

为改变这样的困境，桂林市检察院在“愿抗”上下功夫，建立检察长亲自抓、分管检察长具体抓的抗诉工作格局，确立员额检察官为直接责任人的抗诉工作模式。与此同时，该院还合理设置员额检察官考评机制，推行季度考核，激励干警敢于抗诉；每年对各基层检察院抗诉质量指标进行统计分析通报。

机制一出台，在办案上就呈现积极的变化。2016年11月，荔浦县法院在谭某故意杀人案的判决中认定其属犯罪中止和构成自首，判处其有期徒刑八年六个月。当时荔浦县检察院未提出抗诉。

桂林市检察院在了解情况后，走访案件的被害人、证人，查看犯罪现场以及认真审查原审案件材料等，认为原判认定犯罪中止错误，量刑畸轻，随后提出抗诉。去年12月，桂林中院采纳了该意见，改判有期徒刑十五年，剥夺政治权利三年。

“司法体制改革的目的之一，就是为了更好地体现公平正义。”桂林市检察院检察长林鼎立对记者说，“检察官实行员额制后，入额检察官的权力大了，责任也更大了。给员额检察官压压担子，这既是压力，也是动力，同时也需要创新机制，提高他们的主观能动性。”

B “不会抗”怎么办？——

多部门联动成合力

“我们抗诉工作不是个别部门单打独斗，而是多部门联动形成合力。”这是推进审判监督程序刑事抗诉工作上的一条重要的“桂林检察经验”。

在具体工作实施中，桂林市检察院要求对于疑难、复杂和社会影响较大的抗诉案件，积极主动向上级检察院汇报，共同探讨案情，实行“一对一”指导；对于重大、复杂、敏感的抗诉案件，采取上下联动、多部门参与、邀请专家辅助人共同出庭的方式，形成抗诉合力，确保指控证据链更加严密、完整。

近期，永福县林某故意伤害案中，被害人不服一审判决，到桂林市检察院申诉。该院受理后，组成由控申、公诉、技术三部门联合案件办理小组，共同研究案情，委派法医走访医疗机构、案发现场，并重新作出伤情司法鉴定，找准抗点，明确抗诉理由。

开庭时，该院还委托技术科法医作为专家辅助人出庭，运用专业知识，就此案中的3份鉴定意见应当如何采信进行专业分析，得到法院采纳。

这起由控申部门牵头组织的刑事抗诉案件，作为一个典型与示范，自治区检察院还组织5个市的检察机关50余人现场观摩学习。

C “抗不准”怎么办？——

立定规矩精准发力

有了监督的能力和“敢抗”的决心，如何把工作落到实处？桂林市检察院还在“抗准”上做文章，要求对抗诉案件严格掌握“三个必须”：必须事实清楚、必须证据确实充分、必须具有充分的抗诉理由且经综合衡量确有抗诉必要。

不仅如此，该院还以事实认定、适用法律、审判程序三个方面为基点，推出“七位一体”审查法，即承办检察官要以重罪轻判、轻罪重判、有罪判无罪、无罪判有罪、改变罪名不当、事实认定错误、严重违反法定程序等七个方面作为一体去审查法院判决，综合考虑犯罪性质、情节和社会危害程度等因素，从而减少抗诉案件“漏网”现象发生，形成“抗量刑、抗定性、抗程序”三大抗诉类型。

在承办全州县唐某非法吸收公众存款案的抗诉中，就充分体现了桂林市检察院在办案中力争做到“抗准”而开展的扎实有效工作。当时，一审法院以唐某犯诈骗罪判处有期徒刑十年六个月。全州县检察院认为法院在审理过程中，对于部分证据没有当庭出示、质证，改变指控的罪名没有听取控辨双方的意见，没有充分保障被告人的辩护权，同时事实认定错误法律适用不当，量刑畸重，提出了抗诉。2016年10月，桂林市检察院支持抗诉，桂林中院发回重审。去年4月，全州县法院改判，以唐某犯非法吸收公众存款罪判处有期徒刑六年。

在桂林市检察院副检察长周鸿广看来，适应以审判为中心的诉讼制度改革，必须进一步强化刑事审判监督工作，调整刑事抗诉工作重心，加强抗诉工作规范化建设。“每件抗诉案件均要求做到精心提炼、完善抗诉主张，力求做到案情清楚，抗点准确，依据过硬，说理透彻、充分。”周鸿广说。

据悉，去年1月至今年1月，该院受理二审抗诉案件21件，经审查支持抗诉11件，法院已审理改判9件，2件案件获评“全区检察机关精品刑事抗诉案件”。