美国政府短暂停摆六小时后重启移民问题仍待解套当地时间2018年2月9日

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当地时间2018年2月9日，美国华盛顿，众议院议长瑞安(Paul Ryan)(右)抵达会场。美国国会参议院和众议院在当地时间2月9日清晨，先后通过4000亿美元的2018财年年度预算法案和一份附带的为期六周的临时拨款方案，结束了这一轮联邦政府停摆风波。图/视觉中国

【财新网】(驻华盛顿采访人员蒋梦婕采访人员卿滢)美国时间2月9日凌晨，在17天前曾经因资金用尽而停摆三天的美国政府，又再一次陷入关门危机。

不过，这次因一位共和党参议员保罗(Rand Paul)技术性阻挡议程所造成的特朗普任内第二次政府停摆，前后只维持了6个小时。随后，美国国会参议院和众议院便在当地时间2月9日清晨，先后通过4000亿美元的2018财年年度预算法案和一份附带的为期六周的临时拨款方案，结束了这一轮联邦政府停摆风波。

造成此次预算审议遭到阻挡和政府短暂停摆的关键，是美国国会一直未能通过与临时拨款法案一起提出的一份为期两年的预算协议。该协议将增加国防和国内支出近3000亿美元，并将联邦政府的举债上限延长至2019年3月，以避免美国政府面临债务违约的风险。

但是，这个预算打包方案，却因仍未解决移民问题和扩大了政府预算赤字，而引发诸多争议。

移民问题是本年度美国政府开支谈判的焦点。

今年1月中旬两党谈判破裂，导致联邦政府“关门”三天的主因，就是因为移民问题。此后，共和党人向民主党人保证，在联邦政府获得拨款重启后，行政当局愿意在短期内，处理民主党人所关注的“童年入境暂缓遣返计划”(DACA)废除后的解套方案，以及涉及移民、边境安全等问题的有关立法。

2月7日，众议院民主党领袖佩洛西(Nancy Pelosi)在众议院就移民问题连续演讲八小时，创下美国众议院最长演讲记录。她将预算问题和移民问题绑定，要求美国总统特朗普为废除DACA计划后的受冲击者寻找解决方案;让大约80万名童年时期就来到美国且居留下来的非法移民(又称Dreamer即“追梦者”)，可以获得成为美国公民身份的途径。

佩洛西表示，参议院提出的预算协议是个“好法案”，但除非众议院议长瑞安(Paul Ryan)愿意在众议院就移民法案举行公开辩论，她和众多民主党核心小组成员将不会支持任何预算方案。

2017年9月，特朗普宣布废除DACA计划，并只给美国国会6个月的时间提出永久性的解决法案。这意味着，从3月5日─也就是6个月的时间到期后，每天都有近1000名“逐梦者”会失去工作许可证，并面临被美国驱逐出境的风险。

此前，共和党籍的众议院议长瑞安曾表示，只有在特朗普的支持下，他才会在国会提出新的移民法案。但瑞安在2月8日又改口称，他可以找到能获得总统支持的两党共同方案。

除了移民问题，让部分共和党人也反对新预算方案的问题点，则是对联邦政府支出的上限问题。

持财政鹰派观点的共和党自由党团(Freedom Caucaus)称，继国会在2017年12月通过1.5万亿美元税改方案后，新的预算法案将再度大幅提高联邦政府开支，而他们倾向于控制政府支出，维持收支平衡。

出于对巨额联邦赤字的不满，肯塔基州选出的共和党籍参议员保罗(Rand Paul)推迟了就新预算方案投票的时间，要求先对一项可严格限制预算支出的修正案进行投票。这项对预算流程的技术性阻挠，使联邦政府在2月9日零时过后，再次陷入停摆。

这位触发了美国联邦政府在短期内第二度停摆的参议员说，“你们既然反对奥巴马总统的赤字，那你们为什么会接受共和党(提议的)的赤字?”

他和部分同僚不满的主因是，这份新预算协议，打破了奥巴马政府时期美国国会对国防支出和非防务支出所设置的上限。

根据新协议，在2018财年，国防支出和非防务支出将分别增加800亿美元和630亿美元;2019财年，这两项支出将分别增加850亿美元和680亿美元。这意味着，美国政府2018年将举债超过1万亿美元;相比奥巴马政府最后一年向国会提交的预算，分别增加13%和14%。

新的预算方案未能在规定时间内获国会通过，还罕见地在民主党内引发了分歧，并赢得了部分民主党人的支持。

参议院少数党(民主党)领袖舒默(Chuck Schumer)2月8日在参议院发言说，这份长期预算协议“是一个强有力的信号，表明我们可以打破这个僵局，为国家的利益而共同努力。”

此次民主党人愿意达成跨党派协议的部分原因，是共和党人将上次联邦政府关门的僵局归咎于民主党，还将那次停摆冠上了“舒默关门”(Schumer shutdown)的帽子。舆论的压力导致民主党内温和派陷入两难，决定这次“见好就收”，避免成为政府又一次停摆的罪魁祸首。

美国俄亥俄州民主党籍众议员富奇(Marcia Fudge)表示，新的预算协议囊括了民主党的诸多优先事项，理应得到支持。

在新的两年预算法案中，增加了民主党所提倡的，包括基础设施建设、灾难援助、社区健康中心和儿童健康保健等的支出预算。

同时，部分民主党人因面临中期选举的压力，提议将预算问题和移民问题分开解决。这些议员往往来自特朗普在2016年总统大选中获胜的州;而这些州的选民通常将就业看得比移民问题更为重要，所以来自这些州的民主党籍议员多反对让政府再次关门，并努力促成这次两党协议。

肯塔基州选出的民主党籍众议员亚姆斯(John Yarmuth)表示，他不认为民主党能够通过阻挠预算程序，为移民问题获致解决方案。

2月8日，白宫副新闻秘书拉吉沙阿(Raj Shah)在新闻简报会上称，特朗普总统支持国会目前的预算案。此前，特朗普曾扬言，如果国会达成的新移民协议中，未能包括加强边境执法的内容，他甚至可以接受政府再次停摆。

自特朗普2017年1月就任以来，美国国会已先后五次通过临时拨款，为政府提供短期资金以避免联邦政府停摆。

当地时间2月9日清晨最终通过的预算案，在参议院获得了71张赞成票、28张反对票，而在众议院则获得了240张赞成票、186反对票。在众议院里，有73名民主党众议员和167名共和党众议员都支持预算案的通过。

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