【看点】国投信达：PPP模式适用于地下管廊工程建设地下管廊是指在城市地下用于集中铺设电

地下管廊是指在城市地下用于集中铺设电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线的公共隧道。据国投信达了解，国内第一条真正意义上的地下管廊于1992年动工，位于上海浦东新区张杨路。此后，杭州、广州、北京等城市相继进行规划建设，但数量和规模相对较小。

2015年5月，国家领导人考察武汉中央商务区地下综合管廊时强调，要积极探索PPP模式，通过完善回报机制吸引更多社会资本参与地下管廊建设，有效避免城市路面动辄“开膛破肚”，消除“马路拉链”。发展地下管廊是城市品质提升重要举措。功在当代，利在千秋。国家领导人认为，我们的城市地上空间高楼林立，发展势头很好，但在地下空间利用的深度广度上，与发达国家还有较大差距。地下空间不仅是城市的“里子”，更是巨大潜在资源。

国投信达相关专家表示，我国正处在城镇化快速发展时期，地下基础设施建设滞后。推进城市地下综合管廊建设，统筹各类市政管线规划、建设和管理，可以解决反复开挖路面、架空线网密集、管线事故频发等问题，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景观、促进城市集约高效和转型发展。同时，国投信达相关专家认为，建设地下管廊还有利于提高城市综合承载能力和城镇化发展质量，增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力。

关于地下管廊工程的兴建问题，国投信达相关专家表示，PPP模式适用于地下管廊工程建设。地下管廊工程涉及政府多个部门的实操业务，可以说是纷繁复杂的，需要政府部门进行统一的规划和协调。就政府而言，一定要编制专项规划，完善标准规范，划定建设区域，明确实施主体，确保质量安全，这都是政府要为社会资本和人民群众提供的公共服务内容。同时，在实操过程中，既有管线应根据实际情况逐步有序迁移至地下综合管廊。这不能搞一刀切，更不能一蹴而就，需要根据各地情况逐步实施。

对社会资本而言，主要的利润点在于地下管廊的有偿使用。社会资本可以与政府部门进行协商，确定收费的方式方法以及收费的额度。国投信达专家表示，地下管廊的有偿使用可包括两部分内容——入廊费、日常维护费。入廊费主要根据地下综合管廊本体及附属设施建设成本，以及各入廊管线单独铺设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据地下综合管廊本体及附属设施维修、更新等维护成本，以及管线占用地下综合管廊空间比例、对附属设施使用强度等因素合理确定。

另外，政府还可以鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，为地下综合管廊项目提供中长期信贷支持，开展特许经营权、收费权和购买服务协议预期收益等担保创新类贷款业务。

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