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上篇文章也说了，房屋征收是以公共利益的实现为前提的，与土地储备的性质是截然不同的，肯定不能作为房屋征收的理由。那么土地储备是怎么一回事呢？

根据《土地储备管理办法》的规定，土地储备是指市县级人民政府国土资源?部门为实现调控土地市场合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。就是我们经常说的卖地，进行土地开发建设的前期工作。

土地储备的对象主要包括：

国有土地使用者未按照土地使用权出让合同支付土地使用权出让金，应依法收回的土地；
国有土地使用年限届满，被依法收回的土地；
被依法没收土地使用权的国有土地；
因用地单位解散、搬迁、撤销、破产、产业结构调整或其他原因调整出的国有土地，或者经核准报废的交通设施、矿场用地；
交易价格偏低，政府应优先购买的土地；
依法分批次征用或农村集体经济组织全部成员转为城镇居民，原属其成员集体所有的土地；
以出让方式取得土地使用权后，不能按合同的期限开发或无力继续开发且又不具备转让条件的土地；
其他依法取得的国有土地。

土地储备制度就是土地储备机构（通常为国土资源管理部门下属的事业单位）依法收购城市居民、单位占有的国有土地使用权，按照土地利用总体规划和城市规划，对土地进行前期开发整理和储备，再通过招拍挂等一系列手续进入土地一级市场的一个过程。所以我们通常说的土地一级开发就是指的土地储备的过程，开发商通过招拍挂手续取得国有土地的使用权，我们称之为二级市场。

所以，土地储备行为与房屋征收是两个并行的东西，不能作为房屋的条件，但是同时，我们也要注意，因为土地储备机构是国土资源管理部门的下属事业单位，是非营利为目的的单位，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，是可以作为房屋征收实施单位的，可以受房屋征收部门委托，承担房屋征收与补偿的具体工作。所以，我们也不能看到土地储备机构作为主体就认为是做商业开发的。

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