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《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》日前发布，全文一万六千多字，大大超过了惯常的中央文件篇幅，是全面谋划新时代乡村振兴的顶层设计。

5日，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀对《意见》作了详细介绍和深度解读。

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在2月5日的国新办新闻发布会上，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊、副主任吴宏耀介绍了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》的有关情况。韩俊表示，今年的中央一号文件确立了乡村振兴战略的“四梁八柱”，可以说内容亮点多、政策突破点多、工作抓手多。

宅基地制度改革要守住底线

“新形势下，深化农村土地制度改革的主线仍然是处理好农民和土地的关系。”韩俊说，文件就推进农村土地制度改革提出了4方面任务：

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策。二轮承包到期以后，再延长30年，给农民吃上“定心丸”。

全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。这是土地制度改革的基础性工作，已到收尾阶段。

完善农村承包地“三权分置”制度。在坚持落实集体土地所有权、稳定农户土地承包权前提下，平等保护土地经营权。

系统总结土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点，加快修改完善法律。

文件提出探索宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”。这意味着什么？“随着城市化的快速推进，现行宅基地制度存在的问题日益突出。大量的农房和宅基地闲置，任其破败是很大的浪费，利用起来就是一笔很大的财富。”韩俊说，文件提出要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。这是借鉴农村承包地“三权分置”办法，在总结有关试点经验的基础上，提出来的改革探索任务。当然，宅基地的“三权分置”与承包地“三权分置”会有很多不同。

“目前，社会上对宅基地制度改革关注度很高，必须准确理解文件精神。”韩俊说，改革是要鼓励大胆探索，看不清的问题先探索。但必须守住底线，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人“下乡”去买房置地。文件明确了一个“不得”和“两个严”，即不得违规违法买卖宅基地，要严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。同时，在城镇化进程当中，要依法保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体经济收益分配权，不能强迫农民以放弃宅基地使用权为前提进城落户。

坚持农村金融改革正确方向

乡村振兴是一个大战略，必须有真金白银的硬投入。韩俊说，文件对于解决实施乡村振兴战略“钱从哪里来”的问题有全面的谋划，明确提出要加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保投入力度不断增强，总量不断增加。

财政方面，文件明确要求确保公共财政更大力度向“三农”倾斜。韩俊说，公共财政首先得给力，要加快建立涉农资金整合的长效机制，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，通过财政资金撬动更多金融资金和社会资金投向乡村振兴。需要说明的是，要规范地方政府举债融资行为，不得借乡村振兴之名违规违法变相举债。

金融方面，要坚持农村金融改革的正确方向，健全符合农业农村特点的农村金融服务体系。农村金融机构要为乡村振兴提供多元化、多样化的金融服务，要把金融资源配置到农村经济社会发展的关键领域和薄弱环节。“根据部署，下一阶段还要出台关于金融服务乡村振兴的指导意见，起草金融服务乡村振兴的考核评估办法。要通过这些政策性文件把金融服务乡村振兴落到实处。”他透露。

保险方面，今后总的思路是“扩面、增品、提标”。“我国农业保险发展非常快，保费收入已经排在世界第二。总的看，我国农业保险发展还比较粗放。”他表示，粮食作物保障水平还比较低，很多经济作物保险还没有覆盖，所以要“扩面”；保险的品种还比较少，要“增品”；“提标”就是提高保障水平。要开展农产品产值保险、价格保险、收入保险方面的试点。特别是探索农业保险和脱贫攻坚政策深度结合，增强农民抵御风险的能力。

强化乡村振兴人才支撑

乡村振兴离不开乡村人气的兴旺。吴宏耀认为，要完成乡村振兴战略，就要汇聚全社会的力量，强化乡村振兴的人才支撑，把人力资源开发放在首位。当前要做好两方面工作：

一方面，要培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，要培育新型职业农民和乡土人才；

另一方面，要以更加开放的胸襟引来人才，用更加优惠的政策留住人才，用共建共享的机制用好人才，掀起新时代“上山下乡”的新热潮。

吴宏耀说，文件在5方面作出具体政策部署。

一是大力培育新型职业农民，全面建立职业农民制度，实施新型职业农民培育工程；

二是加强农村专业人才队伍建设，特别是扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人等；

三是发挥科技人才支撑作用，全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度；

四是吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业；

五是创新乡村人才培育引进使用机制，包括多种方式并举的人力资源开发机制，城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，以及城市医生教师、科技文化人员等定期服务乡村机制。

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