联通“瘦身”只是手段 “健体”才是目的作为国企混改先行试点

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　作为国企混改先行试点，中国联通的探索无疑具有标杆意义。一方面，它将改革层级首次提升至央企集团层面，并实现了从绝对控股到相对控股的转变；另一方面，其改革全面深入电信核心业务领域，标志着民营资本在自然垄断行业的成功突围。

　　联通混改的一个突出特点是股权结构的变化，即通过积极引入境内投资者降低国有股权比例，将部分公司股权释放给其他国有资本和非国有资本。其目的在于引入能与中国联通形成战略、业务协同，有助于建立行业领先优势的战略投资者。

　　同时，惠及7000多员工的股权激励机制也是联通混改的一大亮点。通过股权激励员工特别是公司高管和骨干员工，无论是在国内还是国外，都是优秀企业的通行做法

　　1月23日晚，中国联通股份有限公司发布公告，公司董监事会拟提前换届，引入新的国有股东和非国有股东代表担任公司董事或监事，董事会成员拟由7人扩编至13人。值得一提的是，8名非独立董事中有4人来自民营互联网企业。

　　就在不久前，中国联通集团公司召开2018年工作会议，董事长王晓初表示，“联通在2017年实现了标志性、突破性、变革性、转折性的重大变化。其中，标志性变化体现在混改方面。联通作为唯一一家在集团层面整体混改的央企，开创了新时代国企改革的新模式，树立了新标杆。”

　　一直以来，联通混改成效备受瞩目。截至目前，联通总部人员编制减少51.6%，管理人员平均退出率在14.3%左右，机构精简、干部首聘均超出了预期。

　　“瘦身”只是手段，“健体”才是目的。联通方面表示，要通过本次机构精简让企业轻装上阵，为混改方案全面落地打好坚实基础，促进企业管理效率和经济效益提升。

　　“史上最大”混改方案

　　联通混改方案被业界称为“史上最大”混改方案。根据方案，联通引入了中国人寿、腾讯信达、百度鹏寰、京东三弘、阿里创投、苏宁云商、光启互联、淮海方舟、兴全基金与结构调整基金等战略投资者。混改后，联通集团持股比例由62.7%下降至36.7%，10家战略投资者合计持股比例约35.2%，员工持股2.7%，公众股东持股25.4%，形成了多元化的股权结构。

　　“作为国企混改先行试点企业，联通的探索无疑具有标杆意义。”中国信息通信研究院院长刘多认为，一方面，它将改革层级首次提升至央企集团层面，并实现了从绝对控股到相对控股的转变；另一方面，其改革全面深入电信核心业务领域，标志着民营资本在自然垄断行业的成功突围。

　　联通混改的一个突出特点就是股权结构的变化，即通过积极引入境内投资者，降低国有股权比例，将部分公司股权释放给其他国有资本和非国有资本。其目的在于引入能与中国联通形成战略、业务协同，有助于建立行业领先优势的战略投资者。

　　对此，国务院发展研究中心研究员项安波进一步解释说，联通选择战略投资者的成功之处在于，在全球通信业传统业务增长放缓、转型创新不断加速、产业价值重心从通信服务向信息服务转移的行业背景下，将混改的目标参照系定义为能否弥补企业发展短板、提升企业核心竞争力。比如，重点考察投资者是否拥有企业发展所急需的“互联网+”、大数据、云计算、金融等资源要素，是否能与企业长远发展产生协同效应和“化学反应”等等。

　　正是基于这样的考虑，联通混改采用非公开发行与“老股”转让相结合的方式，先后引入4大类处于行业领先地位且与中国联通具有协同效应的战略投资者：一是4大互联网公司，包括腾讯、百度、阿里巴巴、京东；二是垂直行业领先公司，包括苏宁云商、光启集团、滴滴出行、网宿科技、用友软件、宜通世纪；三是具备雄厚实力的产业集团、金融企业，包括中国人寿、中国中车；四是国内领先的产业基金，包括中国国有企业结构调整基金、前海母基金。

　　此外，惠及7000多人的股权激励机制也是联通混改的一大亮点。通过股权激励员工，特别是激励公司高管和骨干员工，无论是在国内还是国外，都是优秀企业的通行做法。

　　瘦身成效超预期

　　精简机构被视为联通混改内部改革的“第一刀”。这一刀要解决“干部能上不能下、人员能进不能出、收入能增不能减”等长期以来国有企业“想碰不敢碰”的矛盾。因此，业界尤其关注，此次联通能不能对自己“动真格”。

　　不久前，联通公布了精简机构的成效。结果显示，“瘦身健体”成果超出预期。在总部层面，部门数量由过去的27个减少为18个，减少33.3%；人员编制由1787人减少为865人，减少51.6%。在省分公司层面，省分公司现有机构数减少205个，削减20.5%；地市公司机构减少2013个，削减26.7%。全国省级公司管理人员职数减少415个，精简率9.8%。

　　联通于去年9月6日开始启动精简机构工作。当时宣布的方案是，联通总部人员编制由1787人减少为891人，减少人数占比高达50.14%。联通方面当时就表示，此次调整不搞“一刀切”，给省、市公司一定弹性。这种不追求形式，结合实际情况压缩管理层级的做法显然收效很好。

　　同时，干部首聘情况也超出了预期。联通在全集团组织机构精简后的管理人员首次选聘工作，管理人员平均退出率在14.3%左右。首聘结束后，各级聘任人员签订《业绩任务责任书》，落聘人员则参加下级岗位选聘，易岗易薪。

　　专家认为，联通正是要以干部首聘为契机，逐步建立起干部管理市场化长效机制，鼓励和引导管理人员到一线去。此次提出的“各层级人员每年退出比例”使“干部能上能下、能进能出”成为常态。

　　联通有关负责人还透露，下一步集团公司机构调整和流程优化工作主要包括3方面内容，一是动态优化调整组织机构，强化体制机制创新；二是建立市场化运营机制，激发企业活力；三是推动人力资源改革，形成员工充满活力、干部有序流动、人才优化配置的动态管理机制，保持集团公司党组管理人员每年1.5%的常态化退出比例。

　　健体还需下功夫

　　联通混改的最终目标是要以市场化为导向健全企业制度和公司治理机制，聚焦公司主业，创新商业模式，发展规模化特征明显的基础业务和创新业务，全面提高企业效率和竞争能力。因此，联通今年的主要任务是全力加快混改和互联网化新运营，打造新基因、新治理、新运营、新动能、新生态的“五新”联通。

　　在精简机构的同时，中国联通在超材料、人工智能、视频分析、生物识别、通信、云计算、大数据等领域强化优势，先后与用友网络、光启集团签署合作框架协议，深化业务合作。

　　1月5日，中国联通和长飞公司共同申报的“新型光纤制备技术及产业化”项目荣获国家科学技术进步二等奖。联通方面就此表示，未来将继续推动光纤技术和产业发展完善，加速基于当下网络基础设施建设情况的规模化应用部署。

　　5G是联通未来发展的重中之重。联通方面曾表示，对5G的投资“不能手软”，当初就是因为在4G上“手软”才造成了公司今天的困境。在5G正式商用前，联通要把投资控制在合理水平。至于5G商用初期，将通过更大的投资力度保持竞争优势。联通方面还透露，集团公司混改募集资金的主要用途就是提升4G能力和5G的前期试商用投入。

　　“2017年，中国联通的突破性变化主要体现为开拓互联网商业新模式，实现了传统发展模式的重大突破。”王晓初表示，2018年中国联通将全面推进互联网化运营，通过新零售、无界零售加快新零售互联网化、产品互联网化，实现客户随时、随地、随心消费。同时，通过加快推进企业运营管理“互联网化”统筹做好消费互联网、家庭互联网、产业互联网3大领域的创新能力提升工作。

　　随着联通混改的持续深化，我国将面临电信企业国有股权比例不断降低、各类资本纷纷涌入基础电信领域的态势。我国应从统筹网络安全和发展全局出发，完善政策引导和依法监管的具体措施，在营造良好环境的同时积极应对挑战，有效防范化解各种风险。

　　—中国信息通信研究院院长刘多

　　联通混改非常注重依法同等保障新进入的战略投资者权益。相对于联通集团而言，新引入的战略投资者实际上都是中小股东。因此混改后，联通还要进一步完善投资回报机制，一方面激励中小股东更积极地发挥作用，另一方面也要同等保障所有股东权益。

　　—国务院发展研究中心研究员项安波

　　联通混改试点带来了“混改热+互联网热”，互联网民企的大规模加入实现了业务结构上的优势互补，有利于国企业态向产业链条中高端转型。

　　—中国企业研究院首席研究员李锦

　　对7000多人的股权激励是联通混改的亮点。实际上，不仅仅是中国联通，中国移动、中国电信及其他国有企业，在保证国有资产不流失的前提下，都应该尝试股权激励机制。在目前国企高管限薪、工资水平远远低于市场水平的情况下，股权激励尤为重要。

　　—清华大学技术创新研究中心研究员高旭东

（作者：经济日报·中国经济网记者黄鑫）

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本期责任编辑：涵璐