东莞：“智网工程”推动社会基层治理现代化 “一年来

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寮步镇驻药勒村网格管理员结合2D地图开展工作。孙俊杰摄

“一年来，东莞深入推进‘智网工程’建设，入格事项增至20大类83项，建成市、镇、村三级指挥调度平台。”在近日召开的东莞两会上，市长梁维东作政府工作报告总结2017年东莞加强社会治理创新工作时，首先提到的就是“智网工程”。

东莞市委书记吕业升提出，“‘智网工程’是加强社会综合治理，提升治理能力现代化水平的基础工程”。目前，东莞已将全市2465平方公里辖区分成2958个“网格”，依托统一的信息系统，网格内的人、地、事、物、组织等信息全部被纳入数据库管理，通过9756名网格员针对公安、消防、食药监、安监、工商等内容实施每日巡查反馈。过去一年，共采集各类人口信息133万条，开展业务巡查305万次，发现、上报并及时处置各类问题隐患19.4万宗，在采集基础信息、上报及处置问题隐患等方面发挥了巨大的作用。

2018年，东莞将以85%的问题线索在村（社区）一级得到及时有效处置为目标，继续深化、强化“智网工程”建设，着力提高基层社会治理水平，为东莞在更高起点上实现更高水平发展提供坚实支撑。

多个部门联动

基层精准处置

去年11月的一天，东莞市万江街道蚬涌社区网格员庾志荣在开展日常巡查过程中，发现一间正在装修的民房外墙冒起浓烟，还燃起了明火。庾志荣一边疏散楼下作业工人，一边呼叫路过群众帮忙拨打119，并组织附近群众参与灭火。经过3分钟的合力扑救，赶在万江消防大队到达现场前成功将火苗扑灭。

类似这样处理基层公共安全隐患的事件，几乎每天都会在东莞发生，网格员也成为当之无愧的社会治理一线“哨兵”。东莞陆续将社会管理与服务密切相关的8个部门共20大类83项事项列为入格事项，涉及公安、消防、食药监、安监、工商等部门。这些事项又被细化成责任清单、网格员职责和巡查周期等内容，实现了网格员“一人多能”的工作机制。新年伊始，社会治安综合治理网格化工作内容已经实现整体入格，接下来，市城管局的14项城市管理事项、市文广新局9项文化市场监管事项也将“入格”。

目前，东莞全市33个镇（街道、园区）的593个村（社区）被划分为2958个基础网格，已到岗网格管理员9756名，平均每个网格配置3名网格员。全市建成1个市级、33个镇（街道）级“智网工程”指挥调度中心以及599个村（社区、工业园区）级“智网工程”指挥调度工作站。

去年6月，“智网工程”进入全面信息化作业阶段，实现了网格作业的信息化管理、案、事件信息的网上流转办理，以及部门业务数据和人口、社保等方面的基础数据逐步汇聚并共享共用。目前已形成并共享各类数据5000余万条，为后续应用拓展和市一级大数据决策分析系统建设提供了数据基础。

截至2017年底，东莞实有建筑建档数占总数的96.4%；市场主体绑定总数达到49.6万，占总数的52.8%；出租屋建档总数达到32.3万栋，采集各类人口信息133万条。

去年年底，公安部消防局召开的智慧消防建设暨火灾高危单位防控工作推进会上，广东省消防总队以厚街镇网格化管理作为典型在会上作了汇报，会议对厚街镇依托“智网工程”强化消防安全管理的经验给予充分肯定。

“智网工程”推动了城市品质和面貌的有效提升，为东莞市获得文明城市“四连冠”以及全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”打下了坚实的基础。

管理服务并重

引导社会参与

去年6月，清溪镇荔横村网格员在开展建筑物建档工作时，发现一老人张阿婆晕倒在家后，迅速拨打120将张阿婆送往医院治疗，同时在手机上点开网格员APP，通过系统将这一情况上报给荔横村指挥调度工作站。随后，工作站安排网格员每日定时去看望张阿婆，张阿婆现在把网格员们都当成了自己的家人。

寮步镇良平社区网格员求助河南籍老人的消息，被广东及河南媒体广泛报道。网格员在新天地华庭巡查时，发现一名河南籍老人腿疾手术出院后无法下床，又与儿子失联无人照顾。网格员上报情况后，网格中心将此事发送于镇社会事务局和社工中心处理。社工中心派出社工探视，随后通过主治医生与老人的亲戚取得了联系，并派人护送老人回到家乡交给家人。

无论是东莞市民还是外来人员，都在“智网工程”中体验到了越来越多的获得感和幸福感。有关负责人介绍，接下来，东莞将科学判定网格员的业务承载能力，逐步推动更多民生服务事项入格，进一步增强“智网工程”的社会服务功能，将其打造成“民心工程”。与此同时，东莞的社会各界对“智网工程”从陌生到熟悉，也大力支持和积极参与。一些镇街还率先开展了“网格政社共治”的尝试。

东莞濠畔鞋材广场是厚街镇一家专业鞋材市场，目前该商场300多间商铺的门口均已贴上带有二维码的门牌号，物管工作人员在巡查场内的商铺时，只需用一部装有“巡城马”软件的手机对着二维码“扫一扫”，就能收到商铺的相关信息和巡检任务。“软件由政府开发，免费提供给我们使用。”濠畔鞋材广场项目经理谭亲立说，这种方式既方便管理，又净化市场环境。

厚街镇以东方兴业城、康美鞋城、濠畔、祥鸿农批市场、国际家居材料市场、名家居世博园等专业市场及汇展中央、富怡花园等楼盘小区为试点，为物管方配备巡检手机、巡检马APP等设备，将业主、租客、车辆等信息采集及日常巡检工作交由物管方负责，并向物管方前置处理力所能及的问题隐患。

横沥镇也准备选取中心农贸市场、酒店旅业以及汇英模具城等，分别作为集贸市场共治网格、特殊行业共治和集群类市场主体共治网格建设试点，将部门监管、物业管理、行业监管等力量在共治网格中有效汇集整合，推进各方监管力量有效协同。

通过“智网工程”，东莞初步实现了从主要依靠“人海战术”走向依靠科技手段，从“条块”分割走向资源整合，从粗放管理走向精细化管理，从“运动式”管理走向日常制度化管理。同时，进一步完善了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，进一步形成了共建共治共享的社会治理新格局。

撰文：郭文君