_原题是：今天起长沙“民告官”诉前调解有了新的指导《意见》 ， 这几类案件可以适用
10 月 12 日 ， 历时 4 个多月的起草和修改 ， 长沙市司法局和长沙铁路运输法院共同签署并发布了《关于建立行政纠纷诉前调解机制的实施意见（试行）》 。
《实施意见》明确由长沙铁路运输法院设立行政纠纷调解中心 ， 构建长沙铁路运输法院牵头 ， 长沙市各级司法行政机关共同参与的诉前调解工作格局 。
哪些行政诉讼案件可以开展诉前调解？诉前调解是否意味着把老百姓拒之门外？增加的诉前调解程序是否会损害老百姓的利益？针对以上问题 ， 相关负责人一一进行了解答 。
探路：" 构建多元化纠纷解决机制 "
长沙市自从 2019 年实施行政案件集中管辖以来 ， 行政案件数量进一步增加 ， 公民诉权保障力度加大 ， 当事人对司法解纷功能的期待及信任感进一步增强 。 但与之同时 ， 行政案件与行政区域分离也使司法与行政的沟通难度加大 ， 协调化解的难度进一步加大 。
为适应新形势下的司法需求 ， 有效应对立案登记制及集中管辖带来的应诉案件增加、协调难度加大等问题 ， 长沙也开展了行政纠纷多元化解决的机制尝试 ， 《实施意见》也就应运而生 。
《实施意见》提出 ， 要坚持源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局 ， 建立健全行政纠纷诉前调解机制 ， 畅通行政纠纷解决渠道 ， 引导当事人选择调解方式解决矛盾 ， 减少诉累 ， 形成行政纠纷多元化解合力 ， 及时有效化解行政纠纷 ， 为平安长沙建设提供有力的法治保障 。
主持《实施意见》起草的长沙市司法局副局长张智在介绍时说 ， " 诉前调解机制能有效应对群体性诉讼及矛盾易激化案件 ， 诉前调解机制更能实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一 " 。
她说的效果 ， 就体现在行政争议诉前化解是通过专业行政争议诉前审查 ， 及时发现原告诉讼中存在的问题 ， 对当事人明法析理 ， 使其选择正确的诉讼主体和诉讼方式立案或者直接于诉前解决矛盾 ， 减少当事人时间和金钱消耗 ， 节约应诉成本 ， 同时有效缓解司法行政机关应对行政案件持续攀升的应诉压力和案多人少的矛盾 。
而具体如何进行诉前调解 ， 长沙市铁路运输法院副院长芦晓亮介绍说 ， 法院在收到起诉材料后 ， 经评估适宜诉前调解的 ， 由立案庭向当事人释明诉讼风险和诉前调解的特点、优势 ， 移交行政纠纷调解中心 ， 并由行政纠纷调解中心组织选定调解员 。 法院会加强各级司法行政机关的沟通联系 ， 通过协调、谈话等形式引导群众合理合法地表达诉求 ， 通过诉前调解平台 ， 力争将矛盾化解在诉前 ， 将风险控制在萌芽 。 下一步 ， 法院还会制订行政争议调解中心的具体工作规则 ， 为诉前调解提供了切实可行的操作依据 。
为民：" 坚持以人民为中心 ， 践行复议为民 "
多元化纠纷解决机制 ， 离不开行政机关的沟通协调 ， 促进诉讼与行政复议等机制的对接 ， 其中之一就是要作好行政复议工作 。
近年来 ， 长沙市司法局行政复议与应诉处（长沙市行政复议办公室）充分发挥复议监督功能 ， 加大对违法行政行为的纠错力度 ， 推动行政执法质量提升 。
该局行政复议与应诉处处长李庚跃介绍说 ， 对申请行政复议的案件 ， 长沙市司法局行政复议与应诉处做到件件有着落 ， 事有答复 。 凡是案件事实有些模糊、或某些证据需现场核实、争议双方矛盾较尖锐的 ， 都会向有关组织和人员调查取证、亲临现场勘察 。 同时 ， 在复议决定书中增加证据分析部分 ， 强化复议机关对案件事实、法律适用进行分析认定部分的内容 ， 不断增强复议决定书的说理性 。
2018 年 7 月开始 ， 长沙市在全市推广使用行政复议工作平台 。 该工作平台的全面使用 ， 将有助于有效解决行政复议工作 " 信息孤岛 " 现象 ， 提高行政复议工作效率 ， 提升长沙市行政复议工作质量和公信力 。

稿源：(潇湘晨报)

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