张恒记得 ， 当时开发商承诺“五证”会在后续补齐 ， 2015年年底入住 。 所谓“五证” ， 是指楼盘开盘前 ， 开发商必须取得《商品房销售（预售）许可证》 。 而要拿到商品房预售证 ， 开发商还要提前取得《土地使用权证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》 。 不止美丽之都小区 ， 当时不少楼盘都存在“先上车后补票”的情况 。
张恒现场交了1万元定金 ， 选中一套130平方米、两厅两卫的户型 。 不久后 ， 他交了30％的购房款 ， 共计20万元 。 开发商五证不齐 ， 业主无法在银行按揭贷款 ， 1年以后 ， 张恒全款买房 ， 补齐了剩余的30多万元 。 虽然开发商违规预售 ， 但有政府站台 ， 包括张恒在内的上千人对此毫无戒备心 ， “我们都不懂 ， 要是懂 ， 也不会被骗了 。 ”
2014年6月25日 ， 央视《焦点访谈》节目曝光南阳一处名为三杰盛世城的楼盘使用瘦身钢筋 ， 报道还揭露 ， 瘦身钢筋被长期广泛应用于南阳市的各个楼盘 。 当晚 ， 南阳市政府下发通知 ， 要求对全市建筑工程质量全面排查整治 ， 南阳市在建项目全部停工 。 中新网曾报道 ， “在南阳转了半个城没有发现一个施工的楼盘 ， 上百座塔吊静静地呆在半空中 ， 如停摆的时钟 。 ”
美丽之都的建设 ， 从此陷入停滞 。 张恒和众多业主在过去5年多的时间 ， 反复找街道办 ， 跑到区、市、省信访局 ， 通常是等了半天 ， 出来一位官员回应会了解和解决情况 ， 将他们劝返 。
2014年“瘦身钢筋事件”之后 ， 南阳市政府出台了“302”政策 ， 统计出当地共有302个问题楼盘 ， 建立了302房地产整治项目台账 ， 建立容缺办理、资金封闭运行、绿色通道加快办理等机制 。
张玉轩向《中国新闻周刊》提供了一份《南阳市房地产综合整治办公室关于中心城区房地产市场专项整治工作总结汇报（2020年6月30日）》 ， 其中提到 ， 当时南阳市房地产行业违法占地、违法建设、违规销售等乱象愈演愈烈 。
上述文件指出 ， 2014年该市中心城区在建的227个房地产开发项目中 ， 57％的项目未取得《土地使用权证》 ， 60％的项目未取得《建设工程规划许可证》 ， 近七成的项目没有《建设工程施工许可证》 ， 超过一半的项目没有拿到《商品房预售许可证》便开始销售 。
不过 ， 当地一位长期关注房地产的人士告诉《中国新闻周刊》 ， 他注意到 ， 2019年2月12日召开的全市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚工作动员会上 ， 南阳市委常委、政法委书记张明体曾说 ， “从目前省市联席办交办的245案和市房地产整治办交办的151案看 ， 大多数都是去年整治中已交办的案件 ， 说明推进力度不够 。 ”
245加上151 ， 总数是396 ， 超过了302 。 据他了解 ， 南阳市一些未颁发产权证的小区并没有纳入政府整治的名单中 ， 问题楼盘的实际上数字要远远大于302 ， 甚至也大于396 。

南阳美丽之都小区有41幢住宅楼 ， 目前除了1、2、3号楼建设时间早、业主已入住 ， 4号楼业主去年自救成功外 ， 剩余30多幢楼 ， 要么是毛坯房 ， 要么仅建好了主体结构 。 摄影/本刊记者 杨智杰
“政策绿灯”让企业深陷泥潭
南阳市房地产商会秘书长于杭从业20余年 ， 见证了南阳楼市的发展 。 他告诉《中国新闻周刊》 ， 2008年后 ， 随着“城中村”改造带来的造城运动 ， 当地房地产才迎来高峰 。
南阳位于河南省西南部 ， 是省内人口最多、面积最大的城市 ， 但是经济发展在省内并不突出 。 《河南统计年鉴2008》显示 ， 18个市中 ， 南阳2007年的GDP排名13 ， 人均GDP排名倒数第4 。
但2007年开始 ， 南阳城中村改造声势浩大 。 张玉轩提到 ， 当时市政府一共批了80多个城中村项目 ， 后来真正开工建设的有20多个 。 于杭向《中国新闻周刊》介绍 ， 那时政府有意做股东 ， 但缺乏足够的财力拆迁 ， 融资方式也不匹配 ， 没有建立融资平台 。 当时“城中村”项目的普遍做法是 ， 政府将拆迁交给开发商 ， 开发商与哪个区谈妥 ， 就可以找政府报批 。 于杭估算 ， 302个问题项目中 ， “城中村”项目占了1/3 。

稿源：(中国新闻周刊)

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标题：中国新闻周刊|“烂尾楼之都”南阳：房管中心的团购房都烂尾了，整治清零一再延迟( 二 )