改变|城市数字化转型将如何改变上海？上海|数字化|改变|周向红|郑磊

数字化正以不可逆转之势深刻改变着人类社会。十一届市委十次全会提出一个全新概念：城市数字化转型。上海将瞄准未来数字城市的特征和趋势，通过全面推进城市数字化转型，打造具有世界影响力的国际数字之都。
究竟何为城市数字化转型？上海此时提出这一概念有何深意？又会给上海带来哪些改变？
首提：整体性转变
【 改变|城市数字化转型将如何改变上海？】数字化可以给城市带来什么？
以这次疫情应对为例，上海高效依托“一网通办”和“一网统管”共享疫病防治数据信息，通过条块结合快速准确将疫情通知各部门，同时通过大数据排查重点防疫人群，迅速形成了疫情防治最小单元格和社区共治体系。在经济领域，数字化更催生出大量颠覆性的新模式、新业态，在线教育、生鲜电商零售、“无接触”配送等在线新经济让上海经济得以快速复苏。
“上海提出城市数字化转型是世界大势所趋、城市治理所需。”上海智慧城市发展研究院执行院长盛雪锋说，数字化正席卷全球，全球城市都面临数字化浪潮的冲击，英国发布“数字宪章”、日本推进“超智能社会”、新加坡提出“智慧国计划”。数字化已成为打通经济社会运行堵点最有效的手段，尤其是超大城市复杂巨系统，越来越需要通过数字化手段进行高效管理。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授、数字与移动治理实验室主任郑磊认为，与此前不少地方提出的政府数字化转型、产业数字化等某个领域的数字化相比，上海是在全国首个提出整体推进城市数字化转型的城市。这也是对党的十九届五中全会把数字化发展作为“十四五”一项重大举措的呼应。“以前的文件中有关数字化的表述大多散落在各个板块，比如，分别在有关经济转型或社会治理的板块里提到要加强数字赋能等，更多是将数字化视为工具，用以辅助实现某个具体目标，而这次是将数字化转型的内容整合起来，本身就作为一个目标了。”
对上海来说，城市数字化转型是一次“整体性转变”，不是某几个领域的“单兵突进”。
正如全会提出的，其涵盖城市生产、生活、生态方方面面，包括经济数字化、生活数字化、治理数字化等各个领域。对此，同济大学经济与管理学院公共管理系教授周向红解读，上海的城市数字化转型一是善政，即打造数字化政府，提高政府柔性化治理、精细化服务；二是惠民，便捷民众在医疗、教育、交通等全方位的生活需求，建设宜居城市；三是兴业，借助新一代信息通信技术，实现企业生产智能化、运营数据化、管理智慧化、营销精准化，提升组织绩效与根本竞争力。
经济、生活、治理的数字化又是相互协同的。只有通过数字经济培育发展人工智能、大数据、互联网等产业，才能为政府治理提供手段；反过来，数字经济也需要政府创新数字治理、创造良好的环境；而数字生活起来了，数字经济也才能更持久繁荣。
优势：智慧城市打基础
不是一般意义上的信息化“微更新”，上海的城市数字化转型是一种“全方位赋能”。
专家表示，以前不少地方的智慧城市建设更强调某一领域、某一片段的数字化赋能，数字化应用呈现“烟囱林立”、各自为战的状态。城市数字化转型，旨在充分释放数字化蕴藏的巨大能量，让整个城市更聪明、更智慧，进一步提升城市巨系统的产出、配置、运行效率。
这次上海提出的城市数字化转型，还特别强调这是一次“革命性重塑”，不是单纯的技术手段迭代，而是以大数据深度运用为驱动，倒逼城市管理手段、模式、理念深刻变革，引领生产生活方式和思维模式全面创新。
郑磊对此深有感触。过去十年技术发展突飞猛进，但技术再强也需要企业和政府主体真正用起来，将数字技术融入经济、生活和治理中去。推进城市数字化转型中，老思维、老套路是行不通的。“新技术只是提供了基本条件，能不能真正实现转型还需要管理手段、管理模式和管理理念的创新。”
周向红也认为，城市数字化转型是一项复杂的系统工程。“技术要与好的流程匹配，城市数字化转型不能为技术而技术，还需要通过技术与商业模式、民生场景紧密结合，才能更好地释放技术红利。”
城市数字化转型这一新理念的提出，不是凭空想象，上海是有基础的。
就在前不久举行的2020全球智慧城市大会上，上海从全球350个城市中脱颖而出，摘得“世界智慧城市大奖”。荣耀背后，是上海智慧城市建设的十年积累。全球智慧城市大会大中华区首席执行官毛辉东就表示，上海的智慧城市建设非常领先，“两张网”就是像牵起牛鼻子的两条绳索，牵引着上海的智慧城市建设包括城市治理、电子政务一路向前。