公共数据|求解政府数字化转型看余杭62亿条公共数据的变革力量力量|政府|数据|数字化|变革

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余杭区社会综合治理平台
大数据时代，每一个字节里都蕴藏着变革的能量。
数字经济先行区余杭，在经济总量领跑全省的耀眼光环之下，正静水流深地汇集着公共数据资源。目前，该区已经形成了一个62亿条量的公共数据资源池。这些高居云端的资源，正通过一个个场景化的应用落地，在政府决策、公共管理、社会服务等各个领域发挥着作用。
日前，余杭召开全面数字化转型大会，面对云参会的3000余家企业，区委、区政府把第一份考卷出给了自己，提出要以“政府数字化转型为龙头”，带动各领域全面数字化。
海量的公共数据资源如何利用？各部门间的数据壁垒如何打通？数据应用如何更好匹配社会需求？一系列难题，正在求解之中。

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余杭区政府数字化转型联合创新实验室企业入驻人员在讨论问题　浙江新闻客户端　通讯员　张语嫣　摄
推倒“数据烟囱”
刀刃向内的改革
时隔一年多，余杭区应急管理局局长谢德庆依然清晰记得，去年9月在青岛举行的20国集团安全生产执法工具研讨会上，媒体和与会代表对余杭智慧安监系统表现出的浓厚兴趣。
作为研讨会唯一受邀的基层代表，谢德庆用了10分钟的时间，介绍了汇聚余杭8000余家企业的智慧安监平台，如何通过实时分析工厂安全生产数据，来预警、处置、整改隐患，从而减少生产事故，保障工人权益。
会上，一些采访人员对国内正在开展的政府数字化转型，背景不甚了解，提问不断。
谢德庆解释，基层政府的数字化转型，不仅是技术层面的革命，更是一次刀刃向内的改革。余杭的城市大脑·智慧安监数据平台，是这两年国内各地政府数字化转型相对成功的一次改革尝试。
自2014年，大数据首次写入国务院政府工作报告，数字化已深入政府各领域。特别是新一轮机构改革后，全国各地各级政府纷纷成立了大数据相关职能部门，加快数据的利用。
“但如何让云端的数据真正落地，为政府决策、管理、服务提供帮助，目前仍是一个共性的难题，对余杭来说并没有现成的路可走。”余杭区数据资源管理局局长陶奇说。
在全区数字化转型大会上，余杭区委明确了方向，要把政府数字化转型，作为破解瓶颈难题、推动各领域全面深化改革的手段。
从问题出发，为改革赋能，再回顾这几年，余杭推出的广受好评的数字化应用，无一不是围绕企业难点、民生痛点推出的。目前，包括智慧安监在内，余杭已建立了包括智慧城管、智慧治网、智慧公安、智慧综治等一系列成熟的数据应用，为政企及广大群众，提供便捷服务。
“我们的体会是，政府数字化转型要有数字世界的‘用户思维’。这与‘以人民为中心’的理念是相通的。”陶奇说，以此为方向，数字化要成为一股改革力量,推动政府跨部门、跨层级的数据共享、流程再造和业务协同。
这其中，实现充分的部门间数据共享共用，建设整体政府，是政府数字化转型的前提。从余杭来看，近年来推出的每一款较为成功的数据应用背后，都汇集着各部门的合力。
比如，智慧安监中的“工伤事故风险预警防控系统”模块，该应用通过调用卫健部门中因工伤事故就医病人的数据，来追溯企业信息，让应急管理部门能更有针对性地开展执法、整治。目前，该系统已帮助整治企业200余家，减少了更大的风险隐患。
“如果从传统的部门思维出发，这个系统没法做。”谢德庆说，“过去，安全生产重点关注死亡率。工伤情况因为数据掌握不全，以被动处置为主。”
为打破此类部门壁垒，2018年，余杭出台相关规定，把“无条件归集，有条件使用”作为政务数据归集共享工作原则，形成制度约束。
制度上统一后，还有技术上的难题待破解。在信息化建设之初，政府各部门独立采购或者自建各种信息系统，在内部形成了一根根直上直下的“数据烟囱”。
为此，余杭区启动建设区级政务数据交换中心。通过专业技术团队，将100多个各不相同的数据接口，转换成一个接口，解决了调用难题。如今在余杭，林立的“数据烟囱”推倒后，已经形成了一个巨大的数据资源池，其中归集53个部门合计62亿条数据量，接入省市数据接口170个、区级接口28个。各区级自建业务系统，可以从同一个池子里，“抽取”相关数据。
数据共享互动，既加深部门间的合作，又助推数据池越做越大。比如，应急管理部门调用就医数据，形成了庞大的企业安全生产数据库。这个数据库，对卫健部门参与疫情防控、提供医疗援助，也起到了重要作用。

公共数据|求解政府数字化转型 看余杭62亿条公共数据的变革力量

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