留痕|如何既做好痕迹管理又避免“留痕主义”？中薪|高薪|痕迹|做好|管理|官僚

伴随治理信息化、智能化出现的“信息形式主义”和“智能官僚主义”，正在消解信息技术给治理带来的正面效应。对此，电子科技大学公共管理学院张会平教授在《国家治理》周刊撰文指出，破除“信息形式主义”和“智能官僚主义”，需要从技术治理本身着手，围绕平台和数据的全生命周期，全面提升政府数据治理能力。

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来源 | 《国家治理》周刊及人民论坛网（rmltwz）

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当前，我们国家正全面借助云计算、物联网、大数据、人工智能、5G等新兴信息技术，全力推进数字政府建设，助力国家治理体系和治理能力现代化。然而，伴随治理信息化、智能化的不断普及和深化，形式主义、官僚主义出现了新变种，即“信息形式主义”和“智能官僚主义”。主要表现为：
政务APP数量泛滥且质量堪忧；基层公务员要操作很多平台，不断重复录入数据；什么都“建群”，基层干部沦为“微信工作群奴”；工作“台账”一个比一个“漂亮”，以“厚度”论成效；工作首先想的是怎么摆拍，征求意见竟然请“水军”，线上学习甚至找“枪手”；回应公众诉求，不停催“评满意”，就是不切实解决问题；等等。
信息形式主义和智能官僚主义，正在消解信息技术所带来的正面效应。破除信息形式主义和智能官僚主义，需要从技术治理本身着手，围绕平台和数据的全生命周期，全面提升政府数据治理能力。

健全平台简约观，切实克制建设冲动

平台类型繁多、数量巨大是催生信息形式主义和智能官僚主义的重要原因。近年来，在政府网站、政务服务平台、“互联网+监管”平台等方面的规划建设中，我们有力控制了平台建设数量，尤其是县级、市级平台数量在缩减；同时，对于其它平台的建设，加强了集中管理和平台之间的互联互通与数据共享，平台的实用性和便捷性有所提升。但是，由于历史原因以及新兴技术的出现，各个部门需要操作的平台数量依然较多；尤其是基层政府和工作人员，面临的平台压力仍然很大。因此，需要从平台规划、建设、运行维护等方面着手，切实为部门减负，避免由于操作人员精力不够、无奈应付而导致的信息形式主义和智能官僚主义。
首先，应健全平台简约观。认识到平台建设的目的是为了使用，想让大家用好就需要平台简便，尽可能地减少认知和操作压力。其次，应明确平台使用中也需要投入甚至更多投入。在规划建设平台或者启用第三方平台时，一定要考虑使用时的场景和成本，例如不能随随便便就开通一个视频直播号，而不考虑之后的运行维护，没有能力运行维护就不要盲目建设。最后，应从纵向、横向两个角度综合考虑拟建设平台的边界和连通问题。基本原则应是“能不建就不建”“能一起建就不单独建”“上面能统一建下面就不分别建”“上面建了下面就不能再建”。

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建立数据集约观，着力推进有序流动

处于运行中的各类电子政务平台正在不停产生各式各样的政务数据，海量动态的政务数据通过交换共享和开放利用，开始在政府管理、决策、服务、监管当中发挥重要作用。但是，大部分部门数据集约观还没有建立起来。例如：相同数据还需要从多个平台重复录入、还会在很多平台中存储，并且在多个平台还不一致；相关联的数据还不能在多个平台之间动态更新，以及还不能应用于同一场景；等等。数据集约观的缺失，造成一线工作人员重复处理相同数据和后台程序，分析人员无法掌握全面数据，进而催生信息形式主义和智能官僚主义。
建立数据集约观，应从推进政务数据在平台之间、用户之间的有序流动方面着手。首先，应进一步理清各部门、各层级、各平台的政务数据“家底”。由于政务数据绝大部分已经以电子化的形式在平台中呈现，在理“家底”过程中，应把平台这一关键因素加进去，从而为推进政务数据的有序流动奠定基础。其次，尽快为数据“确权”。由于政务数据具有价值，特别是一些领域、行业的政务数据具有非常高的经济价值，不进行确权，就难以打破部门利益藩篱，严重影响政务数据的有序流动。最后，应借助新兴技术确保政务数据安全。政务数据如果面临严峻安全挑战，会使得各类泄露事件层出不穷，给政务数据的有序流动造成巨大压力。